國家市場監(jiān)管總局在杭州召開座談會：“二選一”涉嫌違法，將適時立案調(diào)查

“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘二選一’行為涉嫌違反《反壟斷法》。市場監(jiān)管總局將密切關(guān)注‘二選一’，對各方反應(yīng)強烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的‘二選一’適時立案調(diào)查。”11月5日，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫在杭州舉行的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動行政指導(dǎo)座談會”上表示。

▲國家市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫表示，將適時對“二選一”立案調(diào)查。

徐樂夫認(rèn)為，“二選一”限制了交易行為，損害了市場競爭秩序，違背了互聯(lián)網(wǎng)開放、共享的理念，讓平臺、合作方和消費者的利益受損。因為“二選一”，互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作方被迫站隊，強迫合作方放棄一部分經(jīng)營利益，平臺之間的競爭被削弱，不利于消費者福利的提升。

徐樂夫說，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者實施“二選一”行為很可能違反《反壟斷法》。下一步，市場監(jiān)管總局將密切關(guān)注，對各方反應(yīng)強烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的“二選一”適時立案調(diào)查。對構(gòu)成濫用市場支配地位行為的，將依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰，規(guī)范市場競爭秩序，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“二選一”在互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域由來已久，并在今年呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。據(jù)新華社報道，為實施更為徹底的“二選一”，有平臺打造了“競爭雷達”，對全網(wǎng)近似商品進行全盤“掃描”，覆蓋商家數(shù)以十萬計；近期《解放日報》、《北京青年報》等媒體也相繼對遭受“二選一”的商家進行了跟蹤報道，被迫站隊的行為讓商家面臨巨額損失，更可怕的是，數(shù)千名員工可能因為“二選一”而遭遇失業(yè)風(fēng)險，媒體對此紛紛發(fā)出“別再讓平臺‘二選一’不了了之”的呼聲。

以下是徐樂夫在“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動行政指導(dǎo)座談會”上的發(fā)言全文：

國家市場監(jiān)管總局反壟斷局主要職責(zé)是規(guī)制壟斷行為，重點監(jiān)管三個風(fēng)險，一是濫用市場支配地位，二是壟斷協(xié)議，三是對經(jīng)營者集中進行反壟斷審查。

過去幾年，互聯(lián)網(wǎng)是反壟斷監(jiān)管的重點，我們投入了大量的精力來研究互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管問題，包括剛才大家提到“二選一”問題。坦誠地講，“二選一”問題也是我們過去幾年，重點分析的平臺行為之一。

“二選一”的表現(xiàn)形式，在座的各位比我都更清楚，我就不多說了，重點跟大家談一談，我們對“二選一”問題的認(rèn)識。

第一，我們認(rèn)為“二選一”本質(zhì)上限制了交易行為，損害市場競爭秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在于開放、共享、多元、共生，這是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟一個重要的推動力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺通過信息高度整合和資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造了一個新的生產(chǎn)力，推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

互聯(lián)網(wǎng)平臺實施“二選一”行為，本質(zhì)上是一種通過限制交易對方的選擇權(quán)，來排斥競爭對手的行為，為市場設(shè)置了障礙和壁壘，阻礙了資源和信息自由流動，違背了互聯(lián)網(wǎng)開放、共享的理念?！岸x一”行為對競爭對手產(chǎn)生了較為明顯的封鎖、排斥效果，遏制在位競爭者的發(fā)展，影響潛在競爭者進入市場，排除和限制了市場競爭。

第二，“二選一”行為損害了平臺、合作方和消費者的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的合作方往往具有“多棲息”，可以同時在多個互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營活動，“二選一”使得互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作方被迫站隊，放棄與其他平臺合作，強迫合作方放棄一部分經(jīng)營利益。對消費者來說，無法通過單獨一個平臺獲得公平的選擇，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的競爭被削弱，不利于消費者福利的提升。

最后，“二選一”行為涉嫌違反《反壟斷法》。大家都知道，《反壟斷法》第十七條第四款明確禁止具有市場支配地位的企業(yè)，沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易，或者只能與其指定的交易者進行交易。這一條明確規(guī)定，禁止濫用市場支配地位，限定交易行為，以維護市場公平競爭秩序和消費者利益。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者實施“二選一”行為，很可能違反《反壟斷法》。過去，市場監(jiān)管總局反壟斷局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，一直秉持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的原則，希望相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)做好反壟斷合規(guī)，做到合法合規(guī)經(jīng)營。

我們也會盡快出臺企業(yè)反壟斷與合規(guī)指南，以指導(dǎo)企業(yè)反壟斷的合規(guī)。下一步，市場監(jiān)管總局將密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的二選一行為，對各方反應(yīng)強烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的二選一行為，適時立案調(diào)查。對構(gòu)成濫用市場支配地位行為的，將依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰，規(guī)范市場競爭秩序，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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