極客網(wǎng)5月5日（北京） 4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。25年磨一劍，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”終于塵埃落定。霧霾肆虐之下，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂備受社會(huì)各界矚目。下面我們就來(lái)扒一扒關(guān)于環(huán)境保護(hù)的那些年、那些事兒。
從“修正”到“修訂”,精磨法律利劍
我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法1989年開(kāi)始實(shí)施。多年來(lái)，環(huán)保法修法呼聲不斷，從1995年到2011年，全國(guó)人大代表共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件。環(huán)保法修改從一審到四審經(jīng)歷了兩年時(shí)間，每次修法都要聽(tīng)取社會(huì)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面意見(jiàn)，針對(duì)社會(huì)最關(guān)切的問(wèn)題作出制度上的回應(yīng)。其中，兩次向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)更是體現(xiàn)了開(kāi)門(mén)立法的勇氣和魄力。
2012年8月31日至9月30日，修正案草案初審后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布草案，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見(jiàn)以及17封來(lái)信。很多人認(rèn)為小修小改無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要。2013年7月19日至8月18日，修正草案二次審議稿再次向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，共收到網(wǎng)民意見(jiàn)2434條及來(lái)信48封。
經(jīng)過(guò)兩次審議和多方征求意見(jiàn)，“大修”意見(jiàn)得到了采納。2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)環(huán)保法修訂草案進(jìn)行了審議。審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明、竇樹(shù)華、侯義斌、汪毅夫、韓曉武等認(rèn)為，將環(huán)保法修正草案調(diào)整為修訂草案，對(duì)其進(jìn)行全面修改，是很大的進(jìn)步。從“修正”到“修訂”,一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。
“重典”治污，原因何在？
相對(duì)于1989年頒布的環(huán)境保護(hù)法，新版環(huán)保法在環(huán)境污染的防控上有著更加具體而嚴(yán)格的規(guī)定，修訂后的環(huán)保法亦被諸多環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法。有人不禁要問(wèn)，太平時(shí)期國(guó)家為什么要施用重典呢？
還是先讓我們看一下這些年都發(fā)生了什么吧。紫金礦業(yè)福建汀江“污染門(mén)”,大連原油泄漏事故，吉林市千余只化工原料桶被沖松花江……重大污染事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁，環(huán)境質(zhì)量“整體惡化”,預(yù)防機(jī)制失效，問(wèn)責(zé)主體難落實(shí)，環(huán)境災(zāi)害賠償成空話。造成這種狀況的根源在哪？是法律設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，還是執(zhí)法過(guò)程中的干擾？我們舉兩個(gè)最簡(jiǎn)單的例子。
首先，我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法
其次，《環(huán)保法》第29條對(duì)限期治理制度做了規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位的限期治理決定權(quán)交由政府。2005年前后中國(guó)發(fā)生的數(shù)起重大的環(huán)境侵害糾紛爭(zhēng)議案件，從“環(huán)境風(fēng)暴”到“沱江水污染事件”,和由于政府行政不作為導(dǎo)致的甘肅血鉛超標(biāo)和湖南岳陽(yáng)砷超標(biāo)等事件，都證明了政府的失職。所以將限期治理決定權(quán)交與政府欠科學(xué)，在實(shí)際操作中，政府往往在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，而忽視環(huán)境效益。另外，法律法規(guī)沒(méi)有明確在限期治理期間達(dá)到的排放要求，對(duì)具體時(shí)間的規(guī)定也不明確，甚至過(guò)長(zhǎng)。使許多企業(yè)堂而皇之地排放污染物。
另外，這些年來(lái)環(huán)境污染事件不斷升級(jí)。“霧霾”已經(jīng)成為年度熱詞。有報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加之1989年以來(lái)的25年里，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，舊版環(huán)保法顯然已經(jīng)在很多方面無(wú)法適應(yīng)新的體制需要，修法已經(jīng)迫在眉睫。
今日長(zhǎng)纓在手，何時(shí)縛住蒼龍？
早在上世紀(jì)六十年代初，美國(guó)有個(gè)海洋學(xué)家叫卡遜，寫(xiě)了一本書(shū)《寂靜的春天》。大概描述的是春天，樹(shù)上沒(méi)有鳥(niǎo)、水里也沒(méi)有魚(yú)。這本書(shū)當(dāng)時(shí)受到了很多人的指責(zé)，但是廣大的大眾是支持她的。后來(lái)肯尼迪總統(tǒng)在國(guó)會(huì)里也討論過(guò)這本書(shū)。這本書(shū)再版的時(shí)候，美國(guó)的前副總統(tǒng)，戈?duì)枌?duì)這本書(shū)評(píng)價(jià)非常高，他說(shuō)這本書(shū)像曠野中的一聲吶喊。而我們現(xiàn)在需要的也正是這種吶喊。吶喊之下，“重典”則應(yīng)運(yùn)而生。
習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新《環(huán)境保護(hù)法》正是為生態(tài)文明建設(shè)提供了這樣的法治保障。如若它能夠在執(zhí)法層面切實(shí)落地，則我國(guó)面臨的環(huán)境危機(jī)必將得以化解，“美麗中國(guó)”可期。
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