近日，美國媒體BuzzFeed本周刊文稱，近期曝光的文件顯示，美國政府將在全美20大機場對旅客進行人臉識別掃描。有業(yè)內人士認為，這給更具冒犯性、更細致入微的政府監(jiān)控打開了大門 。
以下為文章全文：
2017年3月，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，加快對所有穿越美國邊境的旅客身份進行生物識別驗證。該命令規(guī)定，到2021年，包括美國公民在內，美國20大機場“100％的國際旅客”都必須接受面部識別身份驗證。目前，美國國土安全部正忙于在美國各地機場安裝和運行這套系統(tǒng)。然而這樣做并沒有得到適當審查和監(jiān)管的保障，一些隱私保護支持者認為，這樣做是違法的。
根據(jù)非營利機構“電子隱私信息中心”（EPIC）獲得并分享給BuzzFeed的346頁文件，美國海關和邊境保護局（CBP）正積極實施“生物識別出入境系統(tǒng)”，目標是在不到兩年的時間里，對每周16300個航班的旅客進行面部識別身份驗證，這涉及超過1億名國際旅客。奧巴馬政府最初將這樣的系統(tǒng)納入法律。盡管生物信息識別的準確率仍存在爭議，但仍然成為了法律。
這些文件明確指出，合作航空公司在使用面部識別數(shù)據(jù)時不受限制。此外美國海關和邊境保護局沒有明確透露，是否有任何指南，解釋參與數(shù)據(jù)處理的其他科技公司是否也可能使用這些數(shù)據(jù)。直到去年12月的一場數(shù)據(jù)隱私會議上，海關和邊境保護局的態(tài)度才發(fā)生明顯轉變，限制參與的公司使用這些數(shù)據(jù)。同時該部門也沒有解釋，目前關于參與公司和第三方公司對生物識別信息共享的政策是什么，但表示該部門對于離開美國的非美國公民“保留照片最多14天”，用于“技術評估”和“算法正確性驗證”。這意味著，這些照片可能會被用于進一步訓練面部識別人工智能算法。
該部門發(fā)言人表示：“海關和邊境保護局通過給旅客帶來便利去解決安全挑戰(zhàn)。通過與機場和航空公司合作，提供安全、快速、可靠的獨立系統(tǒng)，并將其納入到登機過程中，海關和邊境保護局不需要從頭開始重新開發(fā)所有一切，同時驅動整個旅行體驗的創(chuàng)新?！?/p>
這些文件還表明，海關和邊境保護局跳過了關鍵的“規(guī)則制定程序”。根據(jù)程序，在引入廣泛應用于普通人的技術之前，該部門應該征求公眾意見。這個流程得到了隱私保護支持者的支持。海關和邊境保護局這樣做令人擔憂，因為除了在隱私、監(jiān)控和言論自由方面可能的影響之外，面部識別技術目前也在被不準確和偏見等問題困擾。去年夏季，美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）報告稱，亞馬遜的面部識別技術錯誤地將28名國會議員的頭像與罪犯匹配在一起，并且這些錯誤的匹配不成比例地影響有色人種。
EPIC國內監(jiān)控項目負責人杰雷米·斯科特（Jeramie Scott）在接受采訪時表示：“我認為，需要指出（在機場）部署面部識別技術對美國公民意味著什么。這意味著，政府在沒有征求公眾意見，或國會提出要求，或任何個人同意的情況下，正在用面部識別技術建設包含數(shù)千萬美國人的數(shù)字身份證?！?/p>
他同時表示：“海關和邊境保護局從國務院獲得了為申請護照提交的照片，并決定用這些照片來追蹤進出美國的旅客?！?/p>
美國公民自由聯(lián)盟高級政策分析師杰伊·斯坦利（Jay Stanley）表示：“面部識別正在成為檢查點控制的常見基礎設施?！彼麉⑴c了海關和邊境保護局與隱私保護組織的會議?！斑@是種極其強大的監(jiān)控技術，有可能帶來人類歷史上前所未有的結果。政府正在朝著廣泛部署的方向快速推進。在這種情況下，這樣的部署似乎是完全不合理、不必要的?！?/p>
作為回應，海關和邊境保護局暗示，該部門的面部識別項目不存在任何隱私問題。該部門發(fā)言人表示：“海關和邊境保護局致力于保護所有旅客的隱私，并發(fā)布了多份與（生物識別出入境計劃）相關的隱私影響評估報告，采用了強有力的技術安全保障，并限制交互中使用的個人身份信息數(shù)據(jù)量?！?/p>
然而BuzzFeed獲得的文件顯示，該聲明掩蓋了整個項目更宏偉的目標。文件顯示，海關和邊境保護局希望到年底實現(xiàn)面部識別的“初步運營能力”。該部門將每天在十幾個美國機場針對多達30個國際航班使用這項技術。
在美國，沒有法律去規(guī)范對面部識別技術的使用。法院尚未裁定，這是否構成美國憲法第四修正案規(guī)定的“搜查”行為。然而，政府部門正迅速在美國各大機場推行這項計劃。目前這已經部署至美國的17個國際機場，包括亞特蘭大、紐約市、波士頓、圣何塞、芝加哥，以及休斯頓的兩個機場。許多主要航空公司都加入其中，包括達美航空、捷藍航空、英國航空、漢莎航空和美國航空。機場運營公司，包括洛杉磯世界機場、大奧蘭多航空管理局、Mineta圣何塞國際機場和華盛頓大都會機場管理局，也都參與了該項目。
“最可行的選擇”
2017年6月海關和邊境保護局發(fā)布的“行動概念”文件顯示：“航空公司、機場、運輸安全管理局，以及海關和邊境保護局面對固定的機場基礎設施，幾乎沒有重大投資的機會。與此同時，國家安全威脅和解決方案壓力越來越大，而旅客數(shù)量也在不斷增長?？傮w來說，這樣的現(xiàn)狀對所有主要利益相關方來說都是不可持續(xù)的，如果不能改變，最終將導致不滿意的客戶數(shù)量增長，旅客選擇其他旅行方式，以及容易遭受嚴重威脅?！?/p>
2016年6月，海關和邊境保護局開始在哈茨菲爾德·杰克遜亞特蘭大國際機場啟動首個面部識別技術試點。每天一次，對于從亞特蘭大飛往日本東京的航班，乘客的護照照片將會與實時畫面進行生物信息匹配。在旅客前往乘客登機橋登記之前，海關和邊境保護局官員會讓乘客掃描登機牌，隨后用攝像頭采集旅客面部的數(shù)字照片。后臺的“離境信息系統(tǒng)”利用面部識別功能，自動將登機過程中的畫面與照片庫中的照片進行比對。所有年齡在14歲到79歲的旅客都需要完成這樣的流程。
海關和邊境保護局公開宣布的目標是，“識別出應該遵守出境要求，但可能出示虛假旅行證件的非美國公民”。該部門表示，“沒有計劃用生物識別信息去記錄美國公民的離境情況”。不過該部門也表示，它“不認為在登機前有足夠的時間將美國公民和非美國公民旅客區(qū)分開”。因此，此次測試也將收集美國公民的面部信息，幫助海關和邊境保護局能夠驗證登上航班的美國公民的身份。一旦旅客被確認為美國公民，面部照片就會被刪除。
3個月后，該部門將測試改到每天從亞特蘭大飛往墨西哥城的航班。截至2016年11月底，海關和邊境保護局每周要對7個航班進行測試。根據(jù)2018年9月公布的國土安全部監(jiān)察長辦公室對政府面部識別項目的審計，“海關和邊境保護局得出結論認為，面部識別技術是操作上最可行、最適合旅客的綜合性生物識別解決方案?！?/p>
根據(jù)該辦公室的報告，2017年6月，海關和邊境保護局增加了3個試點機場，“以進一步評估，面部識別技術是否是可行的解決方案”。到2017年10月，試點機場又增加了5個。目前，有17個機場參加這個項目，還有3個正在建設中。
在2017年的擴張過程中，海關和邊境保護局的離境信息系統(tǒng)被更先進的自動匹配系統(tǒng)“旅客驗證服務”（TVS）取代。海關和邊境保護局在文件中表示，TVS可以“在基于云的虛擬基礎設施中運行，該基礎設施可以臨時存儲圖像，并使用無線網絡進行操作”。一旦乘客登機，TVS還會自動發(fā)送確認信息，與國土安全部的其他系統(tǒng)實現(xiàn)生物特征匹配。
海關和邊境保護局表示，允許美國公民拒絕面部識別驗證，改為通過普通人工登機程序來確認身份。該部門發(fā)言人在郵件中表示：“海關和邊境保護局與航空公司和機場合作，將通知和流程納入當前的業(yè)務運行模式，包括標牌和登機口公告，以確保生物識別流程的透明度。”不過，在監(jiān)察長辦公室2017年審計期間觀察的12個航班中，只有16名乘客拒絕參與。
根據(jù)達美航空的數(shù)據(jù)，在每周通過亞特蘭大機場F航站樓的2．5萬名乘客中，只有不到2％選擇不使用這項技術。該航站樓搭建了“從路邊到門口”的面部識別系統(tǒng)。
關于如何處理因宗教原因而導致面部看不清的旅客方面，海關和邊境保護局官員也有很大的回旋余地。一份以前從未公布過的文件詳細說明了TVS的標準操作程序，告知官員如何處理佩戴宗教頭巾的飛機乘客。文件顯示：“對于佩戴宗教頭巾的旅客，官員的自由裁量權可能與海關和邊境保護局的政策一致?！?/p>
面部圖像的匹配可能也有問題。監(jiān)察長辦公室的審計中包括國土安全部從2017年8月到12月的實地調查，當時TVS正在得到積極的使用。審計發(fā)現(xiàn)，海關和邊境保護局只能為85％的旅客提供生物識別確認。對于某些年齡組和國籍的乘客，匹配結果出現(xiàn)了不一致，墨西哥和加拿大公民尤其成問題。（值得注意的是，海關和邊境保護局的“行動概念”文件包含了關于“與墨西哥和加拿大交換數(shù)據(jù)”的討論。）
審計顯示：“85％的生物識別確認率很低，這令人懷疑，海關和邊境保護局能否在2021財年實現(xiàn)預設的目標，對美國前20大機場的外國離境航班進行確認?！辈贿^該部門發(fā)言人表示，目前，海關和邊境保護局生物識別離境系統(tǒng)的確認率已經提高至98．6％。
監(jiān)察長辦公室還發(fā)現(xiàn)，海關和邊境保護局“之前沒有設定關于照片匹配的衡量標準”。報告顯示，TVS算法的工作方式是，可以自主設置閾值，要么嚴格限制系統(tǒng)認為是否匹配，但導致較低的驗證百分比，要么給予較低的閾值設置，從而驗證更多人，但可能會出現(xiàn)更多誤報。
喬治城大學法學院隱私和技術中心的助教克萊爾·加維（Clare Garvie）表示：“從理論上來說，他們可以將閾值下調至零。這時系統(tǒng)可以說，只有克萊爾可以登機，但每個人都是克萊爾，所以每個人都可以登機。這個系統(tǒng)從技術上可以做到100％的匹配率?！?/p>
捷藍航空客戶體驗負責人卡里爾·司博登（Caryl Spoden）表示，在登機時，捷藍航空用來比對面部信息的圖片庫中包含不超過200名乘客，這也是該公司A321客機的成員量上限。因此，匹配過程非常準確。
司博登表示：“海關和邊境保護局為14到79歲旅客設定了超過97％的匹配率目標。他們將誤報概率的目標設置為小于等于0．1％?！薄奥犉饋恚ｊP和邊境保護局最終確定了誤報概率。以往這從未被提起過?！?/p>
根據(jù)2016年12月一份早期的“生物識別途徑”文件，政府的最終意愿是讓海關和邊境保護局建立起龐大的“后臺通信門戶，以支持運輸安全局、機場和航空公司伙伴，利用面部圖像作為識別和匹配旅客身份的單一生物識別信息”。
文件顯示：“這將確保經過驗證的生物識別技術適用于換登機牌、行李托運、安檢、休息室出入、登機和其他流程。這將在機場中建立起簡化、標準化的尋路系統(tǒng)?！睋Q句話說，這就是在整個機場內進行監(jiān)控。
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