電信業(yè)改革堅(jiān)冰即將打破

■關(guān)注電信業(yè)資費(fèi)新政（1）

中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商前不久在國(guó)新辦舉行的網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速發(fā)布會(huì)上均作了相應(yīng)的表態(tài)，三大運(yùn)營(yíng)商除了承諾從今年10月1日起全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)以外，還就各自業(yè)務(wù)拓展的不同側(cè)重點(diǎn)作出了相應(yīng)的服務(wù)承諾。

在政府再三督促下的承諾

中國(guó)移動(dòng)表示，將下調(diào)“一帶一路”國(guó)家語(yǔ)音和流量漫游資費(fèi)，將“一帶一路”沿線(xiàn)全部64個(gè)國(guó)家和方向的漫游語(yǔ)音資費(fèi)，下調(diào)至0．99元／分鐘；中國(guó)聯(lián)通表示，進(jìn)一步降低國(guó)際長(zhǎng)途電話(huà)與國(guó)際漫游資費(fèi)水平；中國(guó)電信表示，加快移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造全國(guó)連續(xù)覆蓋的4G精品網(wǎng)，并建成覆蓋全國(guó)的高清語(yǔ)音VoLTE網(wǎng)絡(luò)和新一代物聯(lián)網(wǎng)。

盡管三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)此有所回應(yīng)，并正在緊鑼密鼓地制定下一步實(shí)施方案。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，此次取消手機(jī)漫游費(fèi)的動(dòng)力并非來(lái)自市場(chǎng)，而是在政府的再三督促下才得以實(shí)現(xiàn)。

“提速降費(fèi)”是近兩年來(lái)總理一直緊盯不放的一件民生實(shí)事，他在兩年里4提“提速降費(fèi)”。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)說(shuō)，自己到一些國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快?！?/p>

同年4月14日，他在主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，對(duì)于與會(huì)者 “流量費(fèi)太高了”的反映，要求有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，可以研究如何把流量費(fèi)降下來(lái)，“薄利多銷(xiāo)”。

此后不久，2015年5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，一項(xiàng)重點(diǎn)部署就是鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

2017年2月22日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次要求進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“這件事我為什么反復(fù)講？因?yàn)槿祟?lèi)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人民群眾的生活方式，也直接影響著我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)工作不僅僅是給老百姓‘送紅包’，更對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大?！笨偫淼倪@番話(huà)，正是對(duì)以上問(wèn)題的最好注解。

這是一個(gè)遲來(lái)的“春天”

按理像取消手機(jī)漫游費(fèi)這樣的事，企業(yè)可以自行決定，不需要政府三令五申去督促。

“這是一個(gè)普惠民生的利好消息，只是這項(xiàng)政策來(lái)得太晚太慢，可以說(shuō)這是一個(gè)遲來(lái)的‘春天’。”北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師茶洪旺在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

在茶洪旺看來(lái)，手機(jī)漫游費(fèi)從1994年開(kāi)始實(shí)行，至今已有23年，成本早已收回。其實(shí)早就該取消，還利于民、惠及百姓。

“取消手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，是電信行業(yè)改革的一個(gè)開(kāi)端，這關(guān)系到三大運(yùn)營(yíng)商今后改革取向問(wèn)題。”茶洪旺說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)下一步改革怎么走，如何規(guī)范市場(chǎng)、完善服務(wù)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、還利于民，這是值得業(yè)界去思索的。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，取消手機(jī)漫游費(fèi)象征意義大于實(shí)際意義，現(xiàn)在移動(dòng)話(huà)費(fèi)的比例越來(lái)越小，取消手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商收入影響并不大。

“但這還只是邁出一小步，今后電信行業(yè)改革還有一段漫長(zhǎng)的路要走?！辈韬橥硎尽?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表達(dá)類(lèi)似觀點(diǎn)。他說(shuō)，國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的百姓收入高，經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，但電訊費(fèi)用卻很低，沒(méi)有漫游費(fèi)。

“無(wú)論從國(guó)際影響，還是從民生角度，不取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)是說(shuō)不通的?！敝窳⒓艺f(shuō)。

在電信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，手機(jī)跨域通話(huà)在技術(shù)上已經(jīng)不是什么難事，基本上不再需要運(yùn)營(yíng)商消耗運(yùn)營(yíng)成本，正因如此，這項(xiàng)收費(fèi)在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)均已不存在。新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家都已經(jīng)沒(méi)有漫游費(fèi)了，而歐盟已決定從2017年6月起取消成員國(guó)之間的手機(jī)漫游費(fèi)；俄羅斯、印度等國(guó)也在計(jì)劃取消漫游費(fèi)。從世界部分國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，取消手機(jī)漫游費(fèi)已成為一種趨勢(shì)。

取消漫游費(fèi)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商影響何在

取消手機(jī)長(zhǎng)途和國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者和電信運(yùn)營(yíng)商將有哪些影響？

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是電信，還是聯(lián)通、移動(dòng)手機(jī)用戶(hù)，大多用戶(hù)已改為套餐，享受套餐價(jià)格，套餐內(nèi)都包含有一定的語(yǔ)音和流量包，而且長(zhǎng)途和市話(huà)都一樣價(jià)格，沒(méi)有漫游費(fèi)。因此，取消手機(jī)漫游費(fèi)，對(duì)這部分客戶(hù)來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際意義。但是對(duì)那些沒(méi)有辦理套餐業(yè)務(wù)、仍然使用全球通的客戶(hù)，特別是對(duì)做國(guó)際或國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的客戶(hù)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一件利好消息。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，雖然表面看收入減少了，但實(shí)際影響并不大。有關(guān)資料表明，近年隨著網(wǎng)絡(luò)微博、微信的興起，電話(huà)語(yǔ)音的消費(fèi)比例逐漸減少，網(wǎng)絡(luò)漫游消費(fèi)卻在不斷攀升，手機(jī)漫游費(fèi)取消后，反而會(huì)催生其他業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

對(duì)此，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司總經(jīng)理李躍曾向媒體表示，降低長(zhǎng)途漫游費(fèi)用對(duì)收入和利潤(rùn)的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?！百Y費(fèi)的下降，會(huì)激發(fā)客戶(hù)需求，實(shí)現(xiàn)‘薄利多銷(xiāo)’?！?/p>

但李躍也坦言，這次取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)用，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大挑戰(zhàn)?！敖窈?，我們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能再以省市為單位了，要把全國(guó)變成一個(gè)大的經(jīng)營(yíng)區(qū)域來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，任何一個(gè)點(diǎn)上的資費(fèi)問(wèn)題都會(huì)影響全網(wǎng)?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在北京的電信、聯(lián)通、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳采訪(fǎng)了一些工作人員，他們普遍表示，對(duì)企業(yè)的影響不大。

北京移動(dòng)工號(hào)為2119的營(yíng)業(yè)員稱(chēng)，取消漫游費(fèi)，對(duì)公司業(yè)務(wù)和收入沒(méi)太大影響，因?yàn)楝F(xiàn)在有很多合約內(nèi)的套餐，長(zhǎng)途和市話(huà)一樣價(jià)格，1分鐘0．19元，接聽(tīng)都是免費(fèi)的，實(shí)際上早就沒(méi)有漫游費(fèi)了。

改革方案遲遲未亮相

取消手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)消息公布至今已有兩月之久，而中國(guó)電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的改革方案卻遲遲未亮相。于是，外界對(duì)此有種種猜疑：是運(yùn)營(yíng)商不太主動(dòng)配合改革，導(dǎo)致改革方案遲緩，還是改革本身有難度？

對(duì)此，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)在前不久召開(kāi)的2017年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展發(fā)布會(huì)上作了這樣的回答：工信部一直在推動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商加快取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的工作進(jìn)度。目前，三家企業(yè)在修改計(jì)費(fèi)系統(tǒng)等方面的工作正在緊鑼密鼓地推動(dòng)當(dāng)中。

工信部部長(zhǎng)苗圩也曾向媒體透露，工信部高度重視全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)這項(xiàng)工作。這是一個(gè)挺復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，要在全國(guó)范圍內(nèi)完成多個(gè)系統(tǒng)的改造、調(diào)試，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)的調(diào)測(cè)和驗(yàn)證，千萬(wàn)不能搞亂了，更不能搞錯(cuò)，要把好事辦好。另一方面，還要對(duì)大量正在使用的套餐進(jìn)行調(diào)整，原來(lái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取消后的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)費(fèi)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

“我們會(huì)積極推動(dòng)企業(yè)加快工作進(jìn)度，克服各種困難，在確保相關(guān)準(zhǔn)備工作全部落實(shí)到位的前提下，力爭(zhēng)提前完成這個(gè)目標(biāo)?！泵幺妆硎尽?/p>

茶洪旺認(rèn)為，消息公布至今已兩個(gè)多月，改革方案卻遲遲未出臺(tái)，這說(shuō)明運(yùn)營(yíng)商不是很配合、不是很情愿。從技術(shù)層面來(lái)看，其實(shí)取消手機(jī)漫游費(fèi)，改革方案并不難，可是三大運(yùn)營(yíng)商均未出臺(tái)方案。

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