5月20日消息（岳明）近日，上海市通信管理局印發(fā)《推動上海市基礎(chǔ)電信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（2025-2027年）》。其中不僅明確了上?！半p萬兆”網(wǎng)絡(luò)的部署目標，亦對算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用以及營商環(huán)境優(yōu)化等多個方面給出了明確的規(guī)劃指導。
根據(jù)這份最新指導意見，上海計劃到2027年累計完成部署5G基站超12萬個，5G-A基站超過3萬個，10G PON及以上速率端口占比超過99%，50G PON端口實現(xiàn)萬級規(guī)模。同時，在“5G攬?！毙袆佑媱澋耐苿酉拢虾⒘幍?027年建成完善的“陸?？仗臁币惑w化海洋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)近海航線及重點海域5G網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量覆蓋。
同時，上海計劃持續(xù)擴充“算力浦江”生態(tài)圈，面向教育、智能網(wǎng)聯(lián)、低空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域設(shè)立算力服務(wù)專區(qū)。到2027年，全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)達75萬個，智算規(guī)模超200Eflops。在低空經(jīng)濟方面，計劃到2027年實現(xiàn)上海市低空飛行航線全域通信信號連續(xù)覆蓋。
以下為《推動上海市基礎(chǔ)電信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（2025-2027年）》的全文內(nèi)容：
為進一步推進上海市基礎(chǔ)電信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面支撐新型工業(yè)化，有效助力中國式現(xiàn)代化，結(jié)合我局和上海市基礎(chǔ)電信企業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)工業(yè)和信息化部、上海市委市政府的工作部署，全面統(tǒng)籌好五對重要關(guān)系，著力構(gòu)建基礎(chǔ)電信企業(yè)“1+6+20”高質(zhì)量發(fā)展工作體系，進一步增強行業(yè)聚合發(fā)展能力，促進政府和企業(yè)同向同力、同頻共振，共同打好高質(zhì)量發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”。到2027年底，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作取得新成效，為鞏固提升信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位貢獻“上海方案”。
二、提高現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施供給能力
1.持續(xù)推進“雙萬兆”演進發(fā)展迭代升級“滿格上?！薄肮庖瓿恰毙袆佑媱潱行蛲七M5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進，打造萬兆光網(wǎng)通道，推動全光網(wǎng)絡(luò)向綠色敏捷、實時韌性、可視感知的萬兆光網(wǎng)邁進。深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，重點統(tǒng)籌集約建設(shè)、保障公平進入、推進跨行業(yè)共享。到2027年，累計完成部署5G基站超12萬個，5G-A基站超過3萬個，10G PON及以上速率端口占比超過99%，50G PON端口實現(xiàn)萬級規(guī)模。深化“寬帶邊疆”建設(shè)，推動“5G攬海”行動計劃與上海市現(xiàn)代海洋城市建設(shè)貫通。到2027年，力爭建成完善的“陸?？仗臁币惑w化海洋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)近海航線及重點海域5G網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量覆蓋。
2.有力提升算力設(shè)施供給能級以“算力浦江”“智算行動”為牽引，優(yōu)化全市算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動“云、網(wǎng)、邊、算、端”算力協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進長三角（上海）算力互聯(lián)互通平臺建設(shè)，完善算力標識體系建設(shè)。持續(xù)完善中國算力平臺（上海）節(jié)點，實現(xiàn)全市算力基礎(chǔ)資源態(tài)勢感知監(jiān)測。持續(xù)擴充“算力浦江”生態(tài)圈，面向教育、智能網(wǎng)聯(lián)、低空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域設(shè)立算力服務(wù)專區(qū)。到2027年，全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)達75萬個，智算規(guī)模超200Eflops。
3.全面升級融合基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推進5G車聯(lián)網(wǎng)行標申報，持續(xù)完善浦東、嘉定、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點區(qū)域5G車聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全自動駕駛測試場景布局，加快車路云網(wǎng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)。探索建設(shè)高水平的低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與低空智聯(lián)網(wǎng)標準編制，探索低空智聯(lián)網(wǎng)使用場景，推動信息通信業(yè)有效賦能低空經(jīng)濟發(fā)展。到2027年，實現(xiàn)上海市低空飛行航線全域通信信號連續(xù)覆蓋。以“物智滬聯(lián)”為引領(lǐng)，持續(xù)夯實物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)底座，加快推進5G RedCap全城全域覆蓋，按需提升5G NB-IoT在重點領(lǐng)域深度覆蓋水平，推進移動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，加快探索網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生智能應(yīng)用部署。到2027年，移動物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)超2億。積極推進IPv6技術(shù)演進“智網(wǎng)上海”行動計劃，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)接入能力，積極參與IPv6單棧部署試點。到2027年，IPv6活躍用戶占比超80%。
三、優(yōu)化現(xiàn)代化信息通信服務(wù)能力
4.打造良性市場生態(tài)持續(xù)擴大“五心服務(wù)”實事工程服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化市場服務(wù)環(huán)境，提升用戶訴求快速響應(yīng)能力，服務(wù)渠道加強數(shù)據(jù)融通和響應(yīng)及時性，切實改善服務(wù)體驗感知。強化行業(yè)自律構(gòu)建良性市場競爭氛圍，主動抵制虛假宣傳和不正當競爭行為，健全審核機制、優(yōu)化宣傳展示、規(guī)范業(yè)務(wù)辦理和營銷手段，守底線，優(yōu)發(fā)展，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境，打造健康有序的行業(yè)生態(tài)。持續(xù)提升涉外服務(wù)能力，進一步完善“前置口岸式”外籍人員綜合服務(wù)站點建設(shè)，鞏固“兩場三航站”服務(wù)格局，實現(xiàn)涉外服務(wù)能級持續(xù)提升。加強用戶個人信息保護，完善基礎(chǔ)電信企業(yè)個人信息處理全生命周期管理機制，全面提升個人信息處理全流程防護能力，妥善處置用戶個人信息保護投訴處理需求，切實維護用戶合法權(quán)益。
5.助力優(yōu)化營商環(huán)境加強協(xié)同聯(lián)動，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施公平接入與共建共享，保障企業(yè)自主選擇權(quán)。依托線上服務(wù)平臺，構(gòu)建便捷可靠服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)標準公示、資費透明化機制，打造陽光服務(wù)體系。聚焦企業(yè)成本痛點，實施益企惠企行動，推動萬兆光網(wǎng)和5G-A網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋重點園區(qū)，精準施策提效率降成本。到2027年，形成便捷優(yōu)質(zhì)公平普惠的信息通信業(yè)服務(wù)體系，全面提升企業(yè)用戶感受，實現(xiàn)本市信息通信業(yè)營商環(huán)境整體水平進入全球先進行列。深入推進“法治滬航”專項行動，不斷完善輕微違法不予處罰機制，持續(xù)深化信息通信業(yè)依法治理。
6.助力適老化和無障礙改造鞏固“隨申無礙”行動計劃建設(shè)成果，推動適老化和無障礙公共服務(wù)平臺和行業(yè)智庫建設(shè)，探索符合特定用戶群體需求的產(chǎn)品和服務(wù)模式，主動推進適老化和無障礙技術(shù)演進，推廣適老化和無障礙典型應(yīng)用場景，助力銀發(fā)一族跨越“數(shù)字鴻溝”。
7.全面深化反詐治理體系建設(shè)以“守滬同行”行動計劃為牽引，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過技術(shù)與業(yè)務(wù)雙驅(qū)動，全面深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理體系建設(shè)，拓展聯(lián)防聯(lián)治路徑，構(gòu)建全鏈條防護機制，推動反詐技術(shù)創(chuàng)新和重點難點問題攻克，確保一線從業(yè)人員100%參與反詐教育培訓，以宣防一體為導向，營造全民反詐的濃厚氛圍，全力守護人民群眾的“錢袋子”。
四、提升現(xiàn)代化數(shù)實融合發(fā)展能力
8.積極賦能新型工業(yè)化提質(zhì)增效加快推進5G-A、邊緣計算等新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。加快建設(shè)基于“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的智慧工廠和應(yīng)用場景，運用云網(wǎng)邊端融合的解決方案，推動制造業(yè)全鏈條數(shù)字化升級。到2027年，5G工廠名錄入選項目累計不少于30個。在“標識滬通”行動計劃的統(tǒng)領(lǐng)下，推動新一代上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析工作，重點提升上海頂級節(jié)點能力，增強核心系統(tǒng)容量和服務(wù)性能，支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。培育“標識滬通”技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深耕七大賽道，聚焦貫通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、可信數(shù)據(jù)空間、碳標識、產(chǎn)品數(shù)字護照、低空經(jīng)濟、供應(yīng)鏈金融等重點領(lǐng)域。到2027年，力爭累計建設(shè)25個二級節(jié)點，累計接入企業(yè)節(jié)點3000家。
9.積極助力公共服務(wù)優(yōu)化升級聚焦公共服務(wù)六大領(lǐng)域，探索對政務(wù)服務(wù)、智慧文旅、智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧教育等六大領(lǐng)域的傳統(tǒng)設(shè)施進行數(shù)字化改造，加快建設(shè)面向公共服務(wù)領(lǐng)域的虛擬專網(wǎng)，并推動數(shù)字化智能化升級。錨定智能終端四大新場景，提升5G網(wǎng)絡(luò)在智慧家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、XR等場景的賦能價值。
五、筑牢現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力
10.持續(xù)強化重要通信保障體系以“滬航進博”行動計劃為標桿引領(lǐng)，打造智慧化指揮系統(tǒng)和秒級響應(yīng)體系，全面護航各項重大活動通信保障任務(wù)，持續(xù)保持核心網(wǎng)絡(luò)“零中斷”、重點保障基站“零故障”、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全“零事故”的“三個零”保障標準。圍繞韌性城市建設(shè)總體部署，構(gòu)建大應(yīng)急通信框架，深化極端場景通信保障韌性建設(shè)，協(xié)同建設(shè)空天地立體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，形成極端氣象災害、公共突發(fā)事件等多場景全天候保障能力，努力實現(xiàn)應(yīng)急通信保障體系全域覆蓋。
11.不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理機制以“申耕滬網(wǎng)”行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提升安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全管理能力，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)容災備份、安全風險分級管控、關(guān)鍵節(jié)點風險智能管控等網(wǎng)運安全生產(chǎn)制度，健全網(wǎng)絡(luò)運行安全隱患排查、建檔登記、問題整改、復查驗收的全過程管理機制，完善并制定公司級應(yīng)急預案，涵蓋網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、極限應(yīng)對等18個場景。以“固源”行動為牽引，健全完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理體系，鞏固提升監(jiān)管效能，持續(xù)強化IP地址、遞歸解析、路由驗證等互聯(lián)網(wǎng)資源應(yīng)用安全管理，深化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，有力支撐網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。
12.持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力做優(yōu)做大“磐石行動”網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)攻防活動，不斷提升實戰(zhàn)安全對抗能力，強化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才梯隊建設(shè)，確保每屆攻防演練覆蓋企業(yè)不少于160家，參與攻防人員不少于2000人。深入筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，有效落實落細通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理制度、配套技術(shù)建設(shè)與運營能力，構(gòu)建立體化數(shù)字化智能化安全防御體系。建立健全關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護能力，增強網(wǎng)絡(luò)安全風險預警響應(yīng)機制與極限場景下的應(yīng)急處置能力，為全國網(wǎng)絡(luò)安全防護工作貢獻“上海經(jīng)驗”。
13.縱深推進數(shù)據(jù)安全保護工作縱深推進“浦江護航”行動計劃，提升重要數(shù)據(jù)識別能力，落實客戶數(shù)據(jù)安全保護主體責任，健全內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理制度，嚴格規(guī)范對外提供數(shù)據(jù)行為。完善數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測預警和信息通報機制，定期開展數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演練，提升企業(yè)重要數(shù)據(jù)安全防護水平。加強面向數(shù)據(jù)流通的安全保障技術(shù)，促進數(shù)據(jù)要素高效流通和利用。積極發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)共享利用、數(shù)據(jù)合規(guī)治理等領(lǐng)域的專業(yè)決策作用。
六、培育現(xiàn)代化科技創(chuàng)新能力
14.強化前沿技術(shù)公關(guān)力度加強跨域異構(gòu)算力調(diào)度研究，支持上海算力交易平臺開展跨算力集群無損網(wǎng)絡(luò)試點，推動智算芯片全面兼容國產(chǎn)推理框架，率先實現(xiàn)跨域異構(gòu)算力調(diào)度在訓練和推理中的應(yīng)用。積極參與6G預研，參與國家6G技術(shù)研發(fā)、標準制定，探索6G場景化應(yīng)用創(chuàng)新試點和實踐。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和通信設(shè)備制造企業(yè)在滬研發(fā)中心的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵在量子通信、衛(wèi)星通信等前沿領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。
15.提高科技創(chuàng)新投入強度持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建市場導向、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系。推動建設(shè)“產(chǎn)學研用”深度融合創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合組建開放型技術(shù)研發(fā)平臺，加速前沿技術(shù)向行業(yè)解決方案的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建創(chuàng)新示范體系，支持企業(yè)牽頭組建專項技術(shù)聯(lián)盟，推動創(chuàng)新要素跨領(lǐng)域、跨行業(yè)配置協(xié)同。
七、打造現(xiàn)代化國際競合參與能力
16.鞏固提升國際信息樞紐地位積極落實國際信息通信通道建設(shè)政策措施，爭取推動已列入相關(guān)國家專項的海纜盡可能登陸上海，探索開展中立海纜登陸站可行性研究。提升通信海纜維護能力，協(xié)同相關(guān)部門加快斷纜調(diào)查取證、搶通修理等環(huán)節(jié)。加快海外算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心探索開展與國際交換中心的合規(guī)對等互聯(lián)，提升國際化發(fā)展水平。
17.不斷強化國際合作參與力度積極參與6G國際標準制定和國際合作，鼓勵行業(yè)骨干人才參與國際電信聯(lián)盟等重要國際組織，大力支持在本地開展的國際化組織運營活動。提升海外經(jīng)營合規(guī)管理能力，創(chuàng)新國際數(shù)據(jù)專線“團購”模式，參與上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)合作特色園區(qū)。
八、為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境
18.厚植通信文化內(nèi)涵護航高質(zhì)量發(fā)展充分發(fā)揮習近平文化思想引領(lǐng)作用，講好行業(yè)故事，展現(xiàn)行業(yè)形象，凝練行業(yè)精神，秉持“愚公移山”理念，進一步提升社會對信息通信業(yè)的正面認知。大力弘揚“開放、創(chuàng)新、擔當”的行業(yè)精神，繼承發(fā)展“百年老店、紅色血脈、先發(fā)市場、后浪之都、新質(zhì)發(fā)展、現(xiàn)代基石”的行業(yè)特色，以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化偉大實踐。建立行業(yè)宣傳聯(lián)動機制，以成立滬通宣講團為牽引，構(gòu)建涵蓋主流媒體的全方位傳播矩陣，重點宣貫行業(yè)在重點領(lǐng)域的建設(shè)成果和履行社會責任方面的動人故事。完善常態(tài)化輿情引導處置機制，增強突發(fā)事件中輿論引導的專業(yè)性和規(guī)范性，切實提升行業(yè)社會美譽度，增進公眾對行業(yè)的理解認同，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
19.建設(shè)人才隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才戰(zhàn)略需求，立足行業(yè)優(yōu)秀人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，建立健全干部人事工作合作機制，通過設(shè)立“行業(yè)管理實踐崗”，打造優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)鍛煉平臺，鼓勵行業(yè)優(yōu)秀年輕干部參與行業(yè)管理實踐鍛煉，構(gòu)建引才聚才育才用才的長效機制，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)智力支撐。
20.優(yōu)化組織機制保障高質(zhì)量發(fā)展健全完善市級跨部門協(xié)同治理架構(gòu)，完善市通信管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強化與發(fā)改、經(jīng)信、網(wǎng)信、公安、規(guī)資、數(shù)據(jù)等部門在重大項目規(guī)劃、要素資源配置、創(chuàng)新生態(tài)培育等領(lǐng)域的政策銜接。深化市區(qū)兩級聯(lián)動機制，支持區(qū)級通信管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)級基礎(chǔ)運營企業(yè)、鐵塔公司等主體參與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定區(qū)域特色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進方案。
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