移除代價(jià)高昂：禁了三年后華為中興設(shè)備仍在美國(guó)被廣泛使用

北京時(shí)間5月27日下午消息（蔣均牧）自美國(guó)政府以所謂“國(guó)家安全威脅”為由下令從電信網(wǎng)絡(luò)中移除華為、中興設(shè)備已有三年，但因?yàn)榉N種原因，它們?cè)谌栏鞯匾廊槐皇褂弥?mdash;—包括一些令人驚訝的地方。

據(jù)彭博社報(bào)道，迄今為止，仍有超過(guò)100美國(guó)電信服務(wù)提供商利用華為、中興設(shè)備為數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的用戶提供移動(dòng)通話連接，甚至中國(guó)設(shè)備還在為美國(guó)國(guó)防部設(shè)施、一些美國(guó)大型企業(yè)的公務(wù)機(jī)和最大的商業(yè)航空公司提供服務(wù)。

“令人驚訝的是，人們花了這么長(zhǎng)時(shí)間才意識(shí)到這一現(xiàn)實(shí)。”紐約咨詢公司Strategy Risks的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官艾薩克·斯通·菲什 （Isaac Stone Fish）說(shuō)，該公司幫助企業(yè)減少對(duì)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

與此同時(shí)，讓美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)擺脫價(jià)值數(shù)十億美元的中國(guó)科技產(chǎn)品的指令，也構(gòu)成了公共安全風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)商們表示，如果沒(méi)有足夠的資金用于被稱(chēng)為“推倒重來(lái)（Rip and Replace）”的聯(lián)邦援助計(jì)劃，他們將不得不削減美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)，減少繁忙高速公路沿線的911應(yīng)急服務(wù)覆蓋范圍，或者完全停止服務(wù)。雖然沒(méi)有達(dá)到要求不會(huì)受到懲罰，但有一個(gè)緊迫的截止期限——由于中國(guó)制造商正在結(jié)束他們?cè)诿绹?guó)的服務(wù)項(xiàng)目，依賴(lài)其設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)距離危機(jī)只有一步之遙。

美國(guó)國(guó)防部尋求并獲得了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的兩項(xiàng)豁免，允許其在2022年9月之前繼續(xù)與使用華為、中興和其他制造商制造的設(shè)備的供應(yīng)商簽訂合同，這些豁免涉及被認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)且對(duì)執(zhí)行國(guó)防部任務(wù)必不可少的設(shè)備。五角大樓發(fā)言人拒絕透露中國(guó)設(shè)備的使用地點(diǎn)。

豁免特別提到了另一家被禁公司?？低暽a(chǎn)的攝像頭。根據(jù)一款用于查找設(shè)備網(wǎng)絡(luò)連接的名為“shodan”的搜索工具的數(shù)據(jù)，在全美各地，每個(gè)工作日都有多達(dá)70萬(wàn)個(gè)?？低暠O(jiān)控?cái)z像頭連接到網(wǎng)絡(luò)。華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，在禁令實(shí)施之前，美國(guó)軍事基地和國(guó)內(nèi)警察部門(mén)已經(jīng)安裝了?？低晹z像頭，而政府官員很難找到所有這些攝像頭。

在天空中，美國(guó)航空集團(tuán)、達(dá)美航空、美國(guó)聯(lián)合航空等航空公司運(yùn)營(yíng)的1400架支線飛機(jī)仍通過(guò)中興的地對(duì)空網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。中興設(shè)備還被用于6400架私人飛機(jī)，包括利捷、福來(lái)捷等包機(jī)和部分產(chǎn)權(quán)共享飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商，以及美國(guó)大型企業(yè)擁有的公務(wù)機(jī)。兩家公司均證實(shí)，連接來(lái)自機(jī)上連接服務(wù)提供商Gogo，該公司于2020年12月將商業(yè)航空業(yè)務(wù)出售給了國(guó)際通信衛(wèi)星公司，但仍根據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

Gogo已向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)申請(qǐng)了3.33億美元，以“使Gogo能夠顯著加快在這些網(wǎng)絡(luò)上用美國(guó)制造的設(shè)備替換中興設(shè)備”，發(fā)言人戴夫·梅林（Dave Mellin）說(shuō)。

而它可能拿不到這筆錢(qián)。美國(guó)國(guó)會(huì)去年撥款19億美元用于聯(lián)邦通信委員會(huì)的“推倒重來(lái)”計(jì)劃，旨在幫助農(nóng)村電信運(yùn)營(yíng)商用西方制造商的產(chǎn)品替換中國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。但當(dāng)該機(jī)構(gòu)在1月份統(tǒng)計(jì)181家申請(qǐng)者要求的資金時(shí)，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了56億美元，幾乎是可用資金的三倍。沒(méi)有跡象表明國(guó)會(huì)計(jì)劃在短期內(nèi)解決資金短缺問(wèn)題，電信企業(yè)高管們對(duì)此感到沮喪。

代表用戶少于10萬(wàn)的美國(guó)小型運(yùn)營(yíng)商利益的農(nóng)村無(wú)線協(xié)會(huì)，在增加資金方面沒(méi)有遇到任何實(shí)際的反對(duì)，然而這（增加資金）尚未發(fā)生，該行業(yè)組織的總法律顧問(wèn)卡麗·班納特（Carri Bennet）說(shuō)。

像為堪薩斯州西南部17個(gè)縣提供服務(wù)的聯(lián)合無(wú)線這樣的公司正在確定，如果無(wú)法獲得所需的資金，他們將不得不削減哪些服務(wù)。首先被放上砧板的是克拉克州立釣魚(yú)湖，這是位于堪薩斯州道奇市郊外的一片300英畝的藍(lán)色綠洲，每年夏天都會(huì)吸引成千上萬(wàn)的劃船者、游泳者和漁民。如果聯(lián)合無(wú)線無(wú)法從聯(lián)邦通信委員會(huì)獲得足夠資金，包括911服務(wù)在內(nèi)的湖區(qū)手機(jī)連接將被切斷。如果補(bǔ)貼減少太多，該公司可能不得不倒閉。

2019年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的唐納德·特朗普（Donald Trump）的行政命令對(duì)中國(guó)制造的設(shè)備施加了初步禁令，引發(fā)了全行業(yè)的擔(dān)憂。自那以后，美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦通信委員會(huì)和其他美國(guó)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了被禁制造商的名單。

華為、中興和其他公司一直否認(rèn)他們構(gòu)成任何所謂“安全威脅”，美國(guó)官員的動(dòng)機(jī)也遭到質(zhì)疑——在這些指控和反指控中，美國(guó)官員并沒(méi)有提供中國(guó)技術(shù)構(gòu)成威脅的公開(kāi)證據(jù)。

聯(lián)合無(wú)線利用自己的運(yùn)營(yíng)資金，用諾基亞的類(lèi)似設(shè)備替換了總部的華為設(shè)備。但現(xiàn)在，該公司需要更換其114座信號(hào)塔上接收和發(fā)送呼叫及數(shù)據(jù)的華為無(wú)線產(chǎn)品，并置換連接站點(diǎn)和其他設(shè)備的設(shè)備。對(duì)聯(lián)邦通信委員會(huì)的“推倒重來(lái)”基金的需求表明，聯(lián)合無(wú)線只能收到其申請(qǐng)的1.735億美元補(bǔ)貼中的三分之一。試圖用40座信號(hào)塔在廣闊服務(wù)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)一張網(wǎng)絡(luò)是行不通的，聯(lián)合無(wú)線首席執(zhí)行官兼總經(jīng)理托德·豪斯曼（Todd Houseman）稱(chēng)，“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)可能是致命的打擊”。

彭博社報(bào)道稱(chēng)，目前為“推倒重來(lái)”提供額外資金的前景并不明朗。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)正在審核他們收到的資金申請(qǐng)，并表示并非所有申請(qǐng)者都符合條件。該機(jī)構(gòu)計(jì)劃在6月15日之前決定如何分配這19億美元，假設(shè)國(guó)會(huì)沒(méi)有批準(zhǔn)更多資金。

對(duì)于美國(guó)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，時(shí)間不等人。聯(lián)邦通信委員會(huì)將要求在撥款后的一年內(nèi)完成替換工作，此外，中興已經(jīng)停止了對(duì)美國(guó)客戶的支持，華為也將很快效仿。

這對(duì)約翰·納特爾斯（John Nettles）來(lái)說(shuō)是個(gè)大問(wèn)題，他在阿拉巴馬州中部的Pine Belt網(wǎng)絡(luò)的67座信號(hào)塔上安裝了中興設(shè)備。他說(shuō)，他的網(wǎng)絡(luò)正在分崩離析，如果不進(jìn)行更換或維修，一場(chǎng)颶風(fēng)就可能使他在5個(gè)縣的大部分服務(wù)區(qū)域關(guān)閉。他的信號(hào)塔很舊，可能無(wú)法承受更換階段所需的重量，因此必須付費(fèi)測(cè)試新設(shè)備，可能還要為它們提供支撐。

如果沒(méi)有向聯(lián)邦通信委員會(huì)申請(qǐng)的7500萬(wàn)美元來(lái)支付成本，納特爾斯懷疑他能否繼續(xù)他父親在1958年建立的公司。從蒙哥馬利到塞爾瑪，然后向西到密西西比或向南到莫比爾的高速公路上，它的信號(hào)塔每天為多達(dá)3萬(wàn)名旅客提供服務(wù)。

“如果我什么都做不了，那些國(guó)家安全問(wèn)題，你就跟他們揮手告別。”納特爾斯說(shuō)，“當(dāng)它壞了，我就完了。”

十年前，農(nóng)村服務(wù)提供商搶購(gòu)了中國(guó)設(shè)備，部分原因是聯(lián)邦政府對(duì)擴(kuò)展移動(dòng)服務(wù)的補(bǔ)貼要求他們選擇成本最低的運(yùn)營(yíng)商。如果美國(guó)官員沒(méi)有明令禁止，聯(lián)合無(wú)線已經(jīng)使用華為的設(shè)備升級(jí)到5G服務(wù)。然而，就目前而言他們不得不繼續(xù)等待——“推倒重來(lái)”計(jì)劃將僅涵蓋同類(lèi)設(shè)備替換，而不包括升級(jí)。

不止如此，在安裝替換設(shè)備后，聯(lián)合無(wú)線所有用戶的3G手機(jī)都必須使用新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，但由于“推倒重來(lái)”基金不涵蓋手機(jī)和其他消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品，因此用戶必須自己支付這些變更費(fèi)用。

額外的消費(fèi)者費(fèi)用、較慢的升級(jí)，以及國(guó)會(huì)若不采取行動(dòng)旅游勝地可能失去911服務(wù)，這是讓華為離開(kāi)道奇的高昂代價(jià)。

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