全國人大代表、廣東肇慶移動綜合部總經(jīng)理劉廣河：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全“兩手抓”

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題，維護(hù)國家安全和公共安全。對此，全國人大代表、中國移動廣東公司肇慶分公司綜合部總經(jīng)理劉廣河深有體會，“要加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和扶持力度，同時，應(yīng)進(jìn)一步落實網(wǎng)絡(luò)安全‘一法一決定’。”劉廣河表示，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是建設(shè)創(chuàng)新型國家題中應(yīng)有之義，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，應(yīng)“兩手抓，兩手都要硬”。

突破瓶頸，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展取得了顯著成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量也居世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。但是，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展仍與人們的需求和期望有一定的差距，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異也比較明顯，網(wǎng)絡(luò)速率、人均帶寬相比國際先進(jìn)水平仍有距離，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的問題較為突出。

劉廣河認(rèn)為，目前，我國在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一些不足。“《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在民用建筑設(shè)置天線或基站只需通知業(yè)主并按規(guī)定支付使用費，無需征得業(yè)主同意，但該規(guī)定與《城市規(guī)劃法》《物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》等法規(guī)存在矛盾。”劉廣河首先提到了有關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行方面存在的問題。

此外，劉廣河認(rèn)為，信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃對接不足、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完全納入小區(qū)及市政建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠保護(hù)等問題都成為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。

“要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，就要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”為此，劉廣河在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出多項建議：

一是加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)發(fā)展綱要的對接。劉廣河認(rèn)為，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行更深入、全面、統(tǒng)一規(guī)定，充分與國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綱要、發(fā)展規(guī)劃對接。“這就好比家庭裝修，除了基礎(chǔ)水電規(guī)劃，裝修之前還應(yīng)考慮網(wǎng)線、網(wǎng)口等設(shè)施布局，否則裝修結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)沒有WiFi可用。”劉廣河形象通俗地解釋道。

二是將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市一體化規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌。劉廣河建議根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，將其納入城市一體化規(guī)劃中，為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。劉廣河提出要全面統(tǒng)籌開放和共享公共場所設(shè)施等資源，打擊不法行為，破解建設(shè)空間不足的問題。同時，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除人們對輻射、風(fēng)水等問題的錯誤認(rèn)識，降低人為阻撓和破壞。

此外，劉廣河還提出要把信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入驗收，“就像房屋裝修時，除了水電，網(wǎng)絡(luò)施工也應(yīng)納入驗收一樣”。他還表示，應(yīng)加大對故意破壞信息化基礎(chǔ)設(shè)施、危害信息化基礎(chǔ)設(shè)施安全行為的打擊力度。

加強(qiáng)保障，落實網(wǎng)絡(luò)安全“一法一決定”

網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是一體之兩翼，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國就是緣木求魚，根基不牢。在網(wǎng)絡(luò)安全管理上，黨和國家高度重視，出臺了相關(guān)法律和指導(dǎo)文件。2012年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》公布，2017年6月1日起，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施。

“一法一決定”對于網(wǎng)絡(luò)安全起到了重要的法律保障作用。不過，劉廣河在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一法一決定”在實施中仍存在一些不足。

“有55.4%的受訪者認(rèn)為，他們身邊的許多人缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識，對網(wǎng)絡(luò)安全‘知其然而不知其所以然’。”劉廣河引用全國人大常委會相關(guān)執(zhí)法檢查組做的調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，表達(dá)了自己對人們嚴(yán)重缺乏了解和理解“一法一決定”的擔(dān)憂。

劉廣河認(rèn)為，除了網(wǎng)絡(luò)安全意識有待增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險感知模糊、個人信息非法泄露等問題都涉及人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

為此，劉廣河經(jīng)過調(diào)查研究和征求意見，提出了三點建議：

一是提升網(wǎng)絡(luò)安全知識的普及水平。劉廣河認(rèn)為，新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險層出不窮，應(yīng)持之以恒加大《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳培訓(xùn)力度。一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運營商等單位的相關(guān)人員對法律的理解；另一方面要以喜聞樂見的方式加強(qiáng)對社會公眾的宣傳，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)“防火墻”和思想“護(hù)城河”。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的管控方式。劉廣河建議，從國家層面集中采用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行前瞻性分析、預(yù)測和管控，切斷網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險傳播源頭。同時，建議網(wǎng)絡(luò)安全主管部門制定和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險庫與應(yīng)對防范措施，并定期更新，讓人們便捷、準(zhǔn)確地識別和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

三是加大個人信息保護(hù)力度。劉廣河建議，明確網(wǎng)絡(luò)運營者收集用戶信息的原則、程序，明確其對收集到的信息的保密和保護(hù)義務(wù)及不當(dāng)使用、保護(hù)不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，他還建議加大對通訊信息詐騙的法律震懾力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，形成高壓態(tài)勢。

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