民營鐵塔進(jìn)入共享共建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行業(yè)理性回歸與對現(xiàn)實(shí)的正視

鐵塔領(lǐng)域改革開始回顧市場經(jīng)濟(jì)的主航道。

電信運(yùn)營商基站建設(shè)和運(yùn)營的頑疾由來已久，解決此問題的頂層制度設(shè)計就是由三大電信運(yùn)營商共同出資成立了中國鐵塔公司，為了滿足中國鐵塔上市和盈利的目標(biāo)，行業(yè)監(jiān)管部門對三大電信運(yùn)營商在新建基站建設(shè)和存量基站共享上做出了細(xì)致的規(guī)定，一方面要求電信運(yùn)營商加速共享，另一方面收回運(yùn)營商新建基站的權(quán)力，嚴(yán)格限制電信運(yùn)營商“私自”新建基站。

由于在中國鐵塔誕生之前，三大電信運(yùn)營商已經(jīng)在鐵塔建設(shè)領(lǐng)域形成了與多家外部第三方民營鐵塔公司的合作關(guān)系，尤其是在面臨一些疑難雜站的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)上，民營鐵塔公司的存在不可或缺。

不過在中國鐵塔成立后的過去三年中，關(guān)于民營鐵塔如何與中國鐵塔和諧共存，以及中國鐵塔如何更好的滿足電信運(yùn)營商市場競爭發(fā)展的需要，始終未能從政策層面有明確的說法。

既成事實(shí)成為灰色地帶，帶來的影響是一方面三大運(yùn)營商無所適從，另一方面實(shí)際的市場需求又無法滿足，尤其是面對疑難雜站上，灰色的界面給實(shí)際運(yùn)營帶來不少的阻力。

正式在這樣的背景下，中國鐵塔公司主動做出開放姿態(tài)，經(jīng)過工信部國資委等部門的同意，正式的把民營鐵塔公司納入共享共建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以看做是一種進(jìn)步，也可以看做是改革制度的設(shè)計者們對既成事實(shí)的現(xiàn)實(shí)性妥協(xié)。

新的共建共享意見對民營鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做了哪些要求？工信部聯(lián)合國資委發(fā)布的《2017年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》(以下簡稱意見）對民營鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的意見有三點(diǎn)值得注意：

一是嚴(yán)堵三大運(yùn)營商“私搭亂建”新的基站，必須交由中國鐵塔統(tǒng)籌安排，并從考核制度、組織管理等多個角度加強(qiáng)了懲罰力度。這恐怕是為了避免在放開民營鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之后，鐵塔的建設(shè)失控，所以意見再次強(qiáng)調(diào)了中國鐵塔的主導(dǎo)權(quán)地位；

二是意見首次打開了運(yùn)營商與民營鐵塔合作的政策通道，允許中國鐵塔把自己無法承擔(dān)的需求，交給民營鐵塔公司去完成，從而使得灰色地帶正大光明化。

三是民營鐵塔正式納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面給于民營鐵塔參與討論的話語權(quán)，另一方也試圖規(guī)范民營鐵塔的行為和建設(shè)質(zhì)量。

時至2017年，民營鐵塔為何應(yīng)邀或者說不得不進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)呢？如前文所述，這意味著在鐵塔建設(shè)領(lǐng)域，有兩個基本面的現(xiàn)實(shí)需要各方共同面對：民營鐵塔作為產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)角色是事實(shí)存在的以及電信運(yùn)營商以及鐵塔公司需要民營鐵塔公司更為靈活的機(jī)制以解決自身難以解決的問題。

毋庸置疑，已經(jīng)擁有170萬座鐵塔的中國鐵塔公司在過去三年三大運(yùn)營商高歌猛進(jìn)的4G建設(shè)中的作用與艱辛，但是春風(fēng)吹又生的民營鐵塔公司的頑強(qiáng)存在卻也凸顯通信行業(yè)發(fā)展的頑疾依然是難言之隱。

或許事實(shí)的實(shí)例更具有說服力，我們可以從一些地方運(yùn)營商第三方鐵塔的招標(biāo)公告信息管窺各種難言之隱。

中國聯(lián)通江漢公司2017年5月22日公布在工信部通信工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺的信息顯示，2016年湖北聯(lián)通省分公司發(fā)布的《關(guān)于加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度的通知》文件要求“地市公司進(jìn)一步整合第三方鐵塔資源實(shí)現(xiàn)“硬骨頭”鐵塔的突破”，其中“部分地市分公司已開始引入第三方鐵塔公司開展試點(diǎn)建設(shè)工程，解決的疑難站點(diǎn)突破了100個?！?/p>

同樣在湖北，2016年6月份，湖北電信曾經(jīng)公布了第三方鐵塔招標(biāo)需求，共計264個疑難站址，項(xiàng)目估算規(guī)模約1248萬元。

在一份公開的福建移動2016年第三方鐵塔招標(biāo)公告中，招標(biāo)文件會明確要求：”租賃站點(diǎn)自身及站點(diǎn)內(nèi)外周邊的協(xié)調(diào)問題、安全問題、租賃站點(diǎn)引起的糾紛及協(xié)調(diào)產(chǎn)生費(fèi)用由申請人完全負(fù)責(zé)“。

因此，我們看到民營鐵塔公司在電信運(yùn)營商實(shí)際的需求中主要承擔(dān)的角色是“臟手套”的角色，暨解決高投訴、難覆蓋的站點(diǎn)，另外一個角色是作為與鐵塔公司成本比較的對象存在，是電信運(yùn)營商觀察鐵塔運(yùn)營成本的對標(biāo)對象。

所以，民營鐵塔公司進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，意味著政策制定者們不得不承認(rèn)，在解決電信運(yùn)營商“建站難”這件事情上，民營公司作為“臟手套”的角色不可或缺。從產(chǎn)業(yè)格局的角度看，鐵塔行業(yè)正式進(jìn)入了”強(qiáng)龍與地頭蛇并存，全國獨(dú)家壟斷與區(qū)域性多寡頭競爭格局”，暨中國鐵塔公司依靠政策強(qiáng)力加持在全國范圍維持獨(dú)家壟斷的名分，在區(qū)域上，卻是事實(shí)上與多家民營企業(yè)多寡頭競爭的狀態(tài)。

運(yùn)營商的私搭亂建與鐵塔的力所不及運(yùn)營商目前的尷尬是：建設(shè)鐵塔機(jī)房成了私搭亂建的違規(guī)行為。從2015年鐵塔共建共享指導(dǎo)意見出臺，隨著鐵塔公司的成立，對于三大運(yùn)營商來說，一件非常令人尷尬的事情是：曾經(jīng)名正言順正大光明的新建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施以及室內(nèi)分布系統(tǒng)，一夜之間變成了只能偷偷摸摸的“違法違規(guī)”行為。出現(xiàn)在官方文件中的是諸多對各種“私搭亂建”的禁令。但是另一個令鐵塔公司和行業(yè)管理者尷尬的是，運(yùn)營商“私搭亂建”基站的沖動從未消失，于是這就成了一場貓和老鼠的游戲。

坦率的說，鐵塔公司成立后，在大面的新建基站和存量基站的服務(wù)過程中，通過商業(yè)模式創(chuàng)新、推動政府出臺支持政策、站址資源的社會化運(yùn)作以及降低行業(yè)成本方面做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，尤其是在面對一些疑難雜站方面，鐵塔公司的作用不可低估。但是客觀存在的核心難題卻是鐵塔公司即使處于供應(yīng)側(cè)的壟斷地位也無法解決的，主要包括：

1）高投訴站點(diǎn)

2）強(qiáng)勢物業(yè)單位的進(jìn)入問題

3）需要高額投入的站址資源

同樣作為國企的中國鐵塔公司面對這三座大山，也同樣和運(yùn)營商一樣力有所不及。而在這方面，民營鐵塔公司的靈活機(jī)制恰恰可以彌補(bǔ)鐵塔公司的不足。

當(dāng)然，如果只是看到作為臟手套角色的價值，我們顯然低估了民營鐵塔公司的作用。那么我們應(yīng)該如何看待這次民營鐵塔登堂入室的意義呢?

民營鐵塔正名能夠真正提高行業(yè)運(yùn)營效率從灰色生存到今天正式登堂入室，民營鐵塔的正名意味著他們迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。我們可以從整個行業(yè)的角度、電信運(yùn)營商的角度以及鐵塔自己的角度分析這個問題。

對于電信運(yùn)營商而言，民營鐵塔公司的存在是一種樂觀其成，因?yàn)楦偁幍囊肟梢詾榇_保自己作為甲方的選擇的多樣化。

盡管有部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)者相信壟斷者存在良心發(fā)現(xiàn)的潛能以及自我監(jiān)督的基因，但是信奉自由市場和競爭的學(xué)者們依然維持著只有競爭才能帶來繁榮和效率的基本價值觀，即使審慎的觀察全球商業(yè)公司的進(jìn)化，我們同樣可以得出獨(dú)家壟斷并非一種長期的效率制度安排。

因此，無論是政策設(shè)計者有意為之還是無奈為之，民營鐵塔公司正名之后，為電信運(yùn)營商通過可以對比的方式發(fā)現(xiàn)鐵塔公司的不合理成本結(jié)構(gòu)提供了只管的觀察口，從而能夠真正的降低自己的鐵塔支出成本。這個價值筆者認(rèn)為遠(yuǎn)大于解決疑難雜站的價值。

這一點(diǎn)，其實(shí)在部分第三方鐵塔的招標(biāo)公告中能夠窺見一斑，比如很多地方運(yùn)營商會參照鐵塔模式與第三方民營公司合作，但是在價格上，卻一般會提出這樣的要求：最終入圍租賃價格=鐵塔公司公布的同類型站點(diǎn)租賃價格x應(yīng)答人折扣率，最終租賃價格應(yīng)不高于公示的鐵塔公司公布的同類型站點(diǎn)租賃價格。

比較競爭的好處就在于，電信運(yùn)營商可以有效的衡量自己的成本效率，并通過同類工作的橫向?qū)Ρ葘ふ业絾栴}所在，同時也能夠有效的抑制壟斷者提高價格或者隱瞞成本結(jié)構(gòu)的沖動。

對于鐵塔公司來說，主動邀請或者被動接受民營鐵塔的存在，并與之共處，可以從外部設(shè)立一個鯰魚，確保自己能夠不斷的提升運(yùn)營效率，改善成本結(jié)構(gòu)，而不至于躺在壟斷的床上不思進(jìn)取。從而避免長期來看面臨被解體的命運(yùn)。

當(dāng)然，另一個更為迫切的問題是，鐵塔公司需要在IPO之際能夠說服投資者自己的商業(yè)模式是否合理，以及有著資本關(guān)聯(lián)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)是否具備長期的增長性和合法性，那么民營鐵塔公司的存在則成為鐵塔公司上市最好的助攻手，市場可以尋找到一個可以對標(biāo)的商業(yè)公司，從而評估鐵塔公司的價值。

當(dāng)然，長期來看，還有一個好處是民營鐵塔公司體制機(jī)制的靈活性能夠在商業(yè)模式創(chuàng)新上為鐵塔公司提供可資借鑒的路徑。

結(jié)束語：民營鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)的理性回歸宏大的改革既需要照顧巨頭的生存，也需要考慮微小的個體生存，生物界如此，市場經(jīng)濟(jì)也是如此，筆者認(rèn)為民營鐵塔進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)正式行業(yè)改革制度設(shè)計的理性回歸，且是市場經(jīng)濟(jì)的理性回歸。無論如何，在三年之后，工信部國資委把民營鐵塔納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是對現(xiàn)實(shí)世界的一次正視，放棄政策理想主義和對頂層設(shè)計的至善至美的美學(xué)追求，是一件好事。

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