鐵塔領(lǐng)域改革開始回顧市場經(jīng)濟的主航道。
電信運營商基站建設(shè)和運營的頑疾由來已久，解決此問題的頂層制度設(shè)計就是由三大電信運營商共同出資成立了中國鐵塔公司，為了滿足中國鐵塔上市和盈利的目標，行業(yè)監(jiān)管部門對三大電信運營商在新建基站建設(shè)和存量基站共享上做出了細致的規(guī)定，一方面要求電信運營商加速共享，另一方面收回運營商新建基站的權(quán)力，嚴格限制電信運營商“私自”新建基站。
由于在中國鐵塔誕生之前，三大電信運營商已經(jīng)在鐵塔建設(shè)領(lǐng)域形成了與多家外部第三方民營鐵塔公司的合作關(guān)系，尤其是在面臨一些疑難雜站的建設(shè)、運營、維護上，民營鐵塔公司的存在不可或缺。
不過在中國鐵塔成立后的過去三年中，關(guān)于民營鐵塔如何與中國鐵塔和諧共存，以及中國鐵塔如何更好的滿足電信運營商市場競爭發(fā)展的需要，始終未能從政策層面有明確的說法。
既成事實成為灰色地帶，帶來的影響是一方面三大運營商無所適從，另一方面實際的市場需求又無法滿足，尤其是面對疑難雜站上，灰色的界面給實際運營帶來不少的阻力。
正式在這樣的背景下，中國鐵塔公司主動做出開放姿態(tài)，經(jīng)過工信部國資委等部門的同意，正式的把民營鐵塔公司納入共享共建的協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以看做是一種進步，也可以看做是改革制度的設(shè)計者們對既成事實的現(xiàn)實性妥協(xié)。
新的共建共享意見對民營鐵塔進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)做了哪些要求？工信部聯(lián)合國資委發(fā)布的《2017年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》(以下簡稱意見）對民營鐵塔進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)的意見有三點值得注意：
一是嚴堵三大運營商“私搭亂建”新的基站，必須交由中國鐵塔統(tǒng)籌安排，并從考核制度、組織管理等多個角度加強了懲罰力度。這恐怕是為了避免在放開民營鐵塔進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)之后，鐵塔的建設(shè)失控，所以意見再次強調(diào)了中國鐵塔的主導(dǎo)權(quán)地位；
二是意見首次打開了運營商與民營鐵塔合作的政策通道，允許中國鐵塔把自己無法承擔的需求，交給民營鐵塔公司去完成，從而使得灰色地帶正大光明化。
三是民營鐵塔正式納入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)，一方面給于民營鐵塔參與討論的話語權(quán)，另一方也試圖規(guī)范民營鐵塔的行為和建設(shè)質(zhì)量。
時至2017年，民營鐵塔為何應(yīng)邀或者說不得不進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)呢？如前文所述，這意味著在鐵塔建設(shè)領(lǐng)域，有兩個基本面的現(xiàn)實需要各方共同面對：民營鐵塔作為產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)角色是事實存在的以及電信運營商以及鐵塔公司需要民營鐵塔公司更為靈活的機制以解決自身難以解決的問題。
毋庸置疑，已經(jīng)擁有170萬座鐵塔的中國鐵塔公司在過去三年三大運營商高歌猛進的4G建設(shè)中的作用與艱辛，但是春風(fēng)吹又生的民營鐵塔公司的頑強存在卻也凸顯通信行業(yè)發(fā)展的頑疾依然是難言之隱。
或許事實的實例更具有說服力，我們可以從一些地方運營商第三方鐵塔的招標公告信息管窺各種難言之隱。
中國聯(lián)通江漢公司2017年5月22日公布在工信部通信工程項目建設(shè)招標投標管理信息平臺的信息顯示，2016年湖北聯(lián)通省分公司發(fā)布的《關(guān)于加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度的通知》文件要求“地市公司進一步整合第三方鐵塔資源實現(xiàn)“硬骨頭”鐵塔的突破”，其中“部分地市分公司已開始引入第三方鐵塔公司開展試點建設(shè)工程，解決的疑難站點突破了100個?！?/p>
同樣在湖北，2016年6月份，湖北電信曾經(jīng)公布了第三方鐵塔招標需求，共計264個疑難站址，項目估算規(guī)模約1248萬元。
在一份公開的福建移動2016年第三方鐵塔招標公告中，招標文件會明確要求：”租賃站點自身及站點內(nèi)外周邊的協(xié)調(diào)問題、安全問題、租賃站點引起的糾紛及協(xié)調(diào)產(chǎn)生費用由申請人完全負責(zé)“。
因此，我們看到民營鐵塔公司在電信運營商實際的需求中主要承擔的角色是“臟手套”的角色，暨解決高投訴、難覆蓋的站點，另外一個角色是作為與鐵塔公司成本比較的對象存在，是電信運營商觀察鐵塔運營成本的對標對象。
所以，民營鐵塔公司進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)，意味著政策制定者們不得不承認，在解決電信運營商“建站難”這件事情上，民營公司作為“臟手套”的角色不可或缺。從產(chǎn)業(yè)格局的角度看，鐵塔行業(yè)正式進入了”強龍與地頭蛇并存，全國獨家壟斷與區(qū)域性多寡頭競爭格局”，暨中國鐵塔公司依靠政策強力加持在全國范圍維持獨家壟斷的名分，在區(qū)域上，卻是事實上與多家民營企業(yè)多寡頭競爭的狀態(tài)。
運營商的私搭亂建與鐵塔的力所不及運營商目前的尷尬是：建設(shè)鐵塔機房成了私搭亂建的違規(guī)行為。從2015年鐵塔共建共享指導(dǎo)意見出臺，隨著鐵塔公司的成立，對于三大運營商來說，一件非常令人尷尬的事情是：曾經(jīng)名正言順正大光明的新建鐵塔、機房等基站配套設(shè)施以及室內(nèi)分布系統(tǒng)，一夜之間變成了只能偷偷摸摸的“違法違規(guī)”行為。出現(xiàn)在官方文件中的是諸多對各種“私搭亂建”的禁令。但是另一個令鐵塔公司和行業(yè)管理者尷尬的是，運營商“私搭亂建”基站的沖動從未消失，于是這就成了一場貓和老鼠的游戲。
坦率的說，鐵塔公司成立后，在大面的新建基站和存量基站的服務(wù)過程中，通過商業(yè)模式創(chuàng)新、推動政府出臺支持政策、站址資源的社會化運作以及降低行業(yè)成本方面做出了有目共睹的貢獻，尤其是在面對一些疑難雜站方面，鐵塔公司的作用不可低估。但是客觀存在的核心難題卻是鐵塔公司即使處于供應(yīng)側(cè)的壟斷地位也無法解決的，主要包括：
1）高投訴站點
2）強勢物業(yè)單位的進入問題
3）需要高額投入的站址資源
同樣作為國企的中國鐵塔公司面對這三座大山，也同樣和運營商一樣力有所不及。而在這方面，民營鐵塔公司的靈活機制恰恰可以彌補鐵塔公司的不足。
當然，如果只是看到作為臟手套角色的價值，我們顯然低估了民營鐵塔公司的作用。那么我們應(yīng)該如何看待這次民營鐵塔登堂入室的意義呢?
民營鐵塔正名能夠真正提高行業(yè)運營效率從灰色生存到今天正式登堂入室，民營鐵塔的正名意味著他們迎來新的轉(zhuǎn)機。我們可以從整個行業(yè)的角度、電信運營商的角度以及鐵塔自己的角度分析這個問題。
對于電信運營商而言，民營鐵塔公司的存在是一種樂觀其成，因為競爭的引入可以為確保自己作為甲方的選擇的多樣化。
盡管有部分的經(jīng)濟學(xué)者相信壟斷者存在良心發(fā)現(xiàn)的潛能以及自我監(jiān)督的基因，但是信奉自由市場和競爭的學(xué)者們依然維持著只有競爭才能帶來繁榮和效率的基本價值觀，即使審慎的觀察全球商業(yè)公司的進化，我們同樣可以得出獨家壟斷并非一種長期的效率制度安排。
因此，無論是政策設(shè)計者有意為之還是無奈為之，民營鐵塔公司正名之后，為電信運營商通過可以對比的方式發(fā)現(xiàn)鐵塔公司的不合理成本結(jié)構(gòu)提供了只管的觀察口，從而能夠真正的降低自己的鐵塔支出成本。這個價值筆者認為遠大于解決疑難雜站的價值。
這一點，其實在部分第三方鐵塔的招標公告中能夠窺見一斑，比如很多地方運營商會參照鐵塔模式與第三方民營公司合作，但是在價格上，卻一般會提出這樣的要求：最終入圍租賃價格=鐵塔公司公布的同類型站點租賃價格x應(yīng)答人折扣率，最終租賃價格應(yīng)不高于公示的鐵塔公司公布的同類型站點租賃價格。
比較競爭的好處就在于，電信運營商可以有效的衡量自己的成本效率，并通過同類工作的橫向?qū)Ρ葘ふ业絾栴}所在，同時也能夠有效的抑制壟斷者提高價格或者隱瞞成本結(jié)構(gòu)的沖動。
對于鐵塔公司來說，主動邀請或者被動接受民營鐵塔的存在，并與之共處，可以從外部設(shè)立一個鯰魚，確保自己能夠不斷的提升運營效率，改善成本結(jié)構(gòu)，而不至于躺在壟斷的床上不思進取。從而避免長期來看面臨被解體的命運。
當然，另一個更為迫切的問題是，鐵塔公司需要在IPO之際能夠說服投資者自己的商業(yè)模式是否合理，以及有著資本關(guān)聯(lián)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)是否具備長期的增長性和合法性，那么民營鐵塔公司的存在則成為鐵塔公司上市最好的助攻手，市場可以尋找到一個可以對標的商業(yè)公司，從而評估鐵塔公司的價值。
當然，長期來看，還有一個好處是民營鐵塔公司體制機制的靈活性能夠在商業(yè)模式創(chuàng)新上為鐵塔公司提供可資借鑒的路徑。
結(jié)束語：民營鐵塔進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)是市場經(jīng)濟的理性回歸宏大的改革既需要照顧巨頭的生存，也需要考慮微小的個體生存，生物界如此，市場經(jīng)濟也是如此，筆者認為民營鐵塔進入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)正式行業(yè)改革制度設(shè)計的理性回歸，且是市場經(jīng)濟的理性回歸。無論如何，在三年之后，工信部國資委把民營鐵塔納入?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)，是對現(xiàn)實世界的一次正視，放棄政策理想主義和對頂層設(shè)計的至善至美的美學(xué)追求，是一件好事。
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