電信改革最重要的是產(chǎn)權(quán)改革

閉幕不久的十八屆三中全會(huì)明確提出，中央和各級(jí)政府將敦促簡(jiǎn)政放權(quán)，突破利益藩籬，以市場(chǎng)為源動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)全面改革。對(duì)于一直沖在改革前線的泛IT產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？本報(bào)將從電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、通信四個(gè)角度破題，詮釋全會(huì)之后的IT產(chǎn)業(yè)變革。

歷經(jīng)三次重大重組，電信業(yè)改革一路小跑前進(jìn)。近期閉幕的十八屆三中全會(huì)明確提出，以市場(chǎng)為源動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)全面改革。對(duì)此，《IT時(shí)報(bào)》記者專訪南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)企業(yè)與公司法研究中心研究員王春暉教授，其對(duì)電信業(yè)的再次改革和前進(jìn)，從頂層設(shè)計(jì)層面提出了獨(dú)到的專家觀點(diǎn)。“中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)改革的最優(yōu)選擇是建立混合所有制的產(chǎn)權(quán)制度，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機(jī)遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。”

三大運(yùn)營(yíng)商難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)

“我國(guó)的前三次電信重組，都是國(guó)有企業(yè)的再重組，只打破了企業(yè)和廠商界面，但國(guó)有制產(chǎn)權(quán)的根本沒(méi)有被擊破。”王春暉表示，如果說(shuō)三大運(yùn)營(yíng)商都是“國(guó)資委的孩子”,那么它們之間很難形成有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三大運(yùn)營(yíng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時(shí)，容易在國(guó)有企業(yè)間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。“國(guó)有企業(yè)間打得這么厲害，A把B打傷了，B把C打傷了，最終影響的還是國(guó)家利益。從國(guó)際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)外電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端，目前，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的五十多個(gè)國(guó)家的電信業(yè)，都已經(jīng)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。”

法律保障混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

此次三中全會(huì)深刻地闡明了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)模式，明確了“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”,“舉例來(lái)說(shuō)，百度、騰訊就可以與中國(guó)移動(dòng)交叉持股，只要保證公有制主導(dǎo)、控股地位，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交叉持股，達(dá)到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透、相互交叉，就能最終融合為一體，是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)‘多贏'.”

從修憲層面開始，《憲法》第十二條的內(nèi)容是“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”王春暉建議，可以修改為“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)和社會(huì)主義的非公共財(cái)產(chǎn)，均神圣不可侵犯”,只有這樣的表述才能“解決公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的同等法律地位問(wèn)題”.

另外，國(guó)務(wù)院曾在2008年修訂發(fā)布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，而目前民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)，仍缺乏政策和法律保障。“國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，首先必須解決的是民營(yíng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)在法律上的清晰問(wèn)題。”

員工持股將激發(fā)潛力

困擾三大運(yùn)營(yíng)商的另一個(gè)老大難問(wèn)題是，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。“所有董事會(huì)成員都不是股東，不是出資人，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如何把股東和國(guó)家利益放在第一位？這是很多貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。”王春暉說(shuō)。

“花別人的錢、辦別人的事”和“花自己的錢、辦自己的事”是完全不同的兩碼事。“如果實(shí)行混合所有制，不同所有制主體進(jìn)入同一個(gè)董事會(huì)，發(fā)出不同的聲音，減少政府干預(yù)，則有利于建設(shè)現(xiàn)在企業(yè)制度。”

“設(shè)想一下，如果能讓三大運(yùn)營(yíng)商員工持股，他們既是員工，又是股東，既拿工資，又拿分紅，甚至可以選若干員工代表進(jìn)入董事會(huì)，原來(lái)的員工變成了企業(yè)的主人，就算持股份額很小，但對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，也了不得了。”王春暉認(rèn)為，將員工利益和公司利益捆綁在一塊兒，必將極大地激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。

組建“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司”

“傳統(tǒng)電信業(yè)的一大特點(diǎn)是網(wǎng)業(yè)一體，電信運(yùn)營(yíng)商既是網(wǎng)絡(luò)提供商，也是服務(wù)提供商，這樣的模式在特定時(shí)期是有好處的，能在安全、服務(wù)層面提供一定保障。”王春暉說(shuō)，“但其帶來(lái)的問(wèn)題也很多，第一壟斷，第二妨礙創(chuàng)新，第三重復(fù)建設(shè)，解決這個(gè)問(wèn)題，就要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離。”

“要把基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)剝離出來(lái)，甚至廣電網(wǎng)絡(luò)，由國(guó)家專門組織一個(gè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的公司，例如就叫’國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司‘,其本身具有壟斷屬性，但業(yè)務(wù)向全社會(huì)開放，由業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商支付公平的接入費(fèi)，民營(yíng)也可以申請(qǐng)，并參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

“網(wǎng)業(yè)分離的好處是，既業(yè)務(wù)開放了，又實(shí)現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)；也避免了重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)了服務(wù)的專業(yè)性。對(duì)市場(chǎng)的影響是非常良性的。”王春暉說(shuō)。

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