全國人大代表、格力電器副總裁陳偉才說:“如果有一條境外改號電話線路沒有控制住，發(fā)出的詐騙信息就是海量的。”

北京市人大代表高子程說，公安機關(guān)、檢察機關(guān)與銀行、通信部門、網(wǎng)絡(luò)提供者建立聯(lián)動機制，有助于協(xié)調(diào)通信部門建立阻斷詐騙信息鏈的機制、協(xié)調(diào)銀行部門建立阻斷詐騙資金鏈的機制，共同遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

或許馬云沒有預(yù)料到，在他不斷制造網(wǎng)絡(luò)銷售奇跡的同時，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也如影隨形。據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日發(fā)布的《2014年雙11中國網(wǎng)購安全專題報告》顯示，“雙11”當(dāng)天，360安全衛(wèi)士等共為全國用戶攔截釣魚網(wǎng)站攻擊1.97億次，相當(dāng)于平時日均攔截量的2.05倍，而那些“漏網(wǎng)之魚”則瘋狂地盜刷著網(wǎng)購者的銀行卡。報告統(tǒng)計，截至11月13日，今年被假冒淘寶的“釣魚”網(wǎng)站或“退款”騙局詐騙的金額高達(dá)570萬余元。如何有效遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的話題，再次成為輿論熱點。

網(wǎng)絡(luò)犯罪七成侵財，偵辦難取證難形勢嚴(yán)峻

“雙11”當(dāng)天，北京的陳女士在網(wǎng)購衣服后接到自稱“客服”的來電，見對方能準(zhǔn)確說出自己的交易記錄，陳女士便信以為真，沒想到在點擊進(jìn)入對方發(fā)來的退款申請鏈接后，便進(jìn)入了騙子設(shè)計的“釣魚”網(wǎng)站，按照提示輸入銀行卡等信息后，陳女士才發(fā)現(xiàn)，自己的銀行卡被盜刷了1800元。

我國網(wǎng)絡(luò)安全專家安揚接受采訪時表示，“退款”騙局專門攻擊已經(jīng)下單、卻還沒收到商品的買家。騙子利用網(wǎng)店系統(tǒng)漏洞獲得大量訂單信息后，再逐個對買家實施詐騙。安揚提示，網(wǎng)購者切勿輕信打著“客服”名義的來電，更不要輕易點擊陌生人發(fā)來的可疑網(wǎng)址，以防誤入“釣魚”網(wǎng)站上當(dāng)受騙。

隨著網(wǎng)購需求的增加，網(wǎng)絡(luò)犯罪也快速增長。為了解網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況新問題，全國人大常委會法制工作委員會刑法室去年底對江蘇、廣東兩省進(jìn)行了調(diào)研，并形成《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)研報告》。報告稱，侵犯財產(chǎn)類的案件是所有網(wǎng)絡(luò)犯罪中最嚴(yán)重的類型，近七成網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于網(wǎng)絡(luò)詐騙。然而，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為隱蔽，犯罪分子通過電腦、通信設(shè)備作案，整個過程不與被害人直接接觸，所以身份和作案現(xiàn)場非常隱蔽，沒有明顯的犯罪現(xiàn)場和物證，案發(fā)后難以提取證據(jù)。加之網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬化，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體與侵害對象突破了地域、領(lǐng)域限制，從而加大了辦案難度，提高了辦案成本。

由于電子數(shù)據(jù)本身具有難固定、難恢復(fù)、難提取，易刪除、易篡改、易丟失等特點，犯罪分子往往利用電子數(shù)據(jù)的特性，在犯罪過程中不斷更新、刪除有關(guān)數(shù)據(jù)，造成公安機關(guān)無法恢復(fù)電子數(shù)據(jù)。報告顯示，有的犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商非法提供的反偵查技術(shù)，隱匿犯罪行為，逃避網(wǎng)警的追蹤和取證。還有的犯罪分子采取手機上網(wǎng)或利用公共無線網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，加大警方定位難度。因此，目前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)低破的特點，犯罪形勢嚴(yán)峻。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“幫助犯罪”，或?qū)⒊袚?dān)刑事責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)犯罪也是近幾年全國人大代表普遍關(guān)注的問題，許多代表多次建議啟動刑法修改，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行職責(zé)的刑事責(zé)任。今年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

多方呼吁之下，今年10月底，刑法修正案九(草案)首次提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案針對網(wǎng)絡(luò)犯罪增加了兩個條款，著重規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任和義務(wù)。有著20年公安經(jīng)驗的全國人大代表、格力電器副總裁陳偉才接受本報記者采訪時表示:“如果法律通過后能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，將會有效遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。”

實踐中，一些網(wǎng)絡(luò)犯罪正是得益于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律法規(guī)規(guī)定的管理義務(wù)，有的甚至以此作為招徠客戶的手段進(jìn)行牟利，不配合辦案機關(guān)打擊犯罪。陳偉才注意到，去年5月，工業(yè)和信息化部對中國電信集團公司、中國移動集團公司和中國聯(lián)通集團公司下發(fā)通知，要求三大運營商在去年7月份之前完成對境外改號電話的攔截任務(wù)。然而，他發(fā)現(xiàn)三大運營商執(zhí)行得并不徹底。

“如果某一條線路沒有控制住，發(fā)出的詐騙信息就是海量的。”陳偉才說，因為這樣的通知不具有強制力，所以即便執(zhí)行不徹底也很難追究其法律責(zé)任。針對此，刑法修正草案特別增加一條，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使違法信息大量傳播的，將被追究刑事責(zé)任。“這一條，對打擊通訊網(wǎng)絡(luò)犯罪會發(fā)揮很大作用，而且能夠督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者更好地履行社會責(zé)任，加強自身規(guī)范。”陳偉才說。

陳偉才表示，特別希望看到刑法修正草案通過后，法院能夠盡快拿出網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的成功判例，讓網(wǎng)民知道該怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，使相關(guān)職能部門清楚堵塞漏洞的責(zé)任，減少問題的發(fā)生，從而有效遏制目前通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙的泛濫。

阻斷詐騙信息鏈、資金鏈，需要多方聯(lián)動

“懲治互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪是一項綜合的社會工程，除了完善法律規(guī)定外，還需要針對網(wǎng)絡(luò)的新情況、新特點，創(chuàng)新和完善相關(guān)工作機制。”有著20多年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的北京市人大代表高子程接受本報記者采訪時說，面對網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵辦難的現(xiàn)實，如何預(yù)防犯罪和及時挽回被害人損失至關(guān)重要?！蛾P(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)研報告》中介紹了深圳市公安局開通的“反信息詐騙咨詢專線”，這條專線向市民提供了與信息詐騙相關(guān)的咨詢、報警等服務(wù)。同時，針對信息詐騙犯罪的信息鏈和資金鏈，快速開展公安、通信、銀行三方聯(lián)動的應(yīng)急處置措施和宣傳防控工作。

也就是說，當(dāng)被害人懷疑遭遇信息詐騙時，該專線可協(xié)助其辨別是否實際被騙，確認(rèn)有人實施信息詐騙后，公安部門將通知銀行凍結(jié)被騙資金流經(jīng)的所有賬戶。只要資金未被取現(xiàn)，經(jīng)6個月確權(quán)期后，將返還被害人。統(tǒng)計顯示，截至去年12月初，這條專線已成功攔截9000余萬元涉案資金，幫助被害人追回?fù)p失2000余萬元。

針對網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪手段極速翻新的現(xiàn)狀，高子程建議立法機關(guān)應(yīng)適時出臺相關(guān)規(guī)定，以彌補立法滯后于現(xiàn)實的天然弊端，盡力做到有法可依，特別是在無罪推定的司法原則之下。同時，應(yīng)進(jìn)一步加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間的相互配合。實踐中，在網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)確實、充分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，公安機關(guān)與檢察機關(guān)有時意見不一致，造成一些明顯有犯罪動機和后果的網(wǎng)絡(luò)行為不被追究刑事責(zé)任的情況。另外，各地司法機關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄也經(jīng)常存有爭議。高子程認(rèn)為，最高人民法院應(yīng)當(dāng)適時出臺司法解釋，彌補法律空白，及時提供執(zhí)法依據(jù)。

高子程說，公安機關(guān)、檢察機關(guān)與銀行、通信部門、網(wǎng)絡(luò)提供者建立聯(lián)動非常重要。這樣不僅有利于各方配合司法機關(guān)查辦案件，避免推諉、拖延等情況，而且有助于協(xié)調(diào)通信部門建立阻斷詐騙信息鏈的機制、協(xié)調(diào)銀行部門建立阻斷詐騙資金鏈的機制，共同遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

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