湖南擬清理規(guī)范政府融資平臺：平臺數(shù)量將被限制

本報記者 林方 北京報道

導(dǎo)讀

湖南擬嚴格限制平臺公司數(shù)量，比如市級平臺公司控制在3個以內(nèi)，縣級平臺公司控制在2個以內(nèi)。對于現(xiàn)存數(shù)量眾多的平臺公司，要求各地開展清理工作，并制定了2018、2019年壓減時間表。

繼4月份湖南省對部分投資項目實施“停、緩、調(diào)、撤”之后，湖南在化解地方債風(fēng)險上，擬推出新的管理舉措。

21世紀經(jīng)濟報道記者從業(yè)內(nèi)人士獲悉，湖南省政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草的規(guī)范政府融資平臺公司管理的文件，目前已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)完成征求意見。

該文件尚未正式下達。但記者了解到，湖南擬嚴格限制平臺公司數(shù)量，比如市級平臺公司控制在3個以內(nèi)，縣級平臺公司控制在2個以內(nèi)。對于現(xiàn)存數(shù)量眾多的平臺公司，要求各地開展清理工作，并制定了2018、2019年壓減時間表。

存量債務(wù)的分類處置也是重要內(nèi)容。比如，對于無收益的純公益性項目，要求通過財政資金、變現(xiàn)資產(chǎn)、土地出讓、新增債券等方式籌措償債資金；對于有一定收益的準(zhǔn)公益性項目，要有限使用項目收益和公司其他收入償還債務(wù)。

限制平臺公司數(shù)量

在這輪地方債防風(fēng)險進程中，湖南無疑是行動力較快的省份。

繼新疆之后，湖南也推出了“停、緩、調(diào)、撤”的措施。4月份，湖南推出該政策，在全面核實甄別全省債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，化解債務(wù)存量，嚴格控制債務(wù)增量。

具體而言，一是停建一批。對不屬于中央重點項目和省委、省政府明確的民生實事項目及重點項目，且本地債務(wù)已超過警戒線的未開工項目，予以停建。二是緩建一批。對已開工建設(shè)的城市景觀等項目，債務(wù)成本高、風(fēng)險大的，暫緩建設(shè)。三是調(diào)減一批。對投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)脫離實際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對違反中央規(guī)定頂風(fēng)違規(guī)舉債的，堅決予以撤銷。

政府融資平臺公司政企不分的情況比較普遍，部分地方政府通過平臺公司違規(guī)或變相舉債擔(dān)保，蘊含著較大的債務(wù)風(fēng)險。因此，規(guī)范和加強平臺公司管理，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，是湖南規(guī)范融資平臺管理的出發(fā)點。

早在今年年初，湖南省委、省政府便推出了《關(guān)于嚴控政府性債務(wù)增長切實防范債務(wù)風(fēng)險的若干意見》，當(dāng)時便提出“剝離融資平臺公司政府融資職能，根據(jù)有無實質(zhì)性經(jīng)營活動和市場競爭能力采取注銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批的方式進行處置，市級控制在3個以內(nèi)”要求。

記者獲悉，湖南擬對市、縣、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺公司數(shù)量進行限制，要求對現(xiàn)存平臺公司開展清理，各地要在2018年12月底前完成壓減三分之二的任務(wù)，2019年全面達標(biāo)。

分類處置存量債務(wù)

“融資平臺規(guī)范管理中面臨最大的問題在于存量債務(wù)?！?鵬元資信評估有限公司研究發(fā)展部資深研究員袁荃荃對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“目前，絕大多數(shù)情況下融資平臺存量債務(wù)中僅將經(jīng)審計的于2014年底之前形成的并被認定為政府性債務(wù)的部分債務(wù)納入了預(yù)算管理，但2015、2016、2017年很多融資平臺公司通過發(fā)行債券、銀行貸款、非標(biāo)等渠道新增舉債并不少，這部分存量債務(wù)有必要進行再次甄別和分類處置?！?/P>

記者獲悉，湖南擬對存量債務(wù)的處置，大致分成三類。對于納入2014年清理甄別的存量政府性債務(wù)，通過政府債券置換等方式處置。平臺公司不得承擔(dān)政府融資功能，不再新增政府債務(wù)。

對于未納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的公益性項目債務(wù)，要逐筆清理核實，明確政府和平臺公司的償債責(zé)任，政府按照協(xié)議約定履行責(zé)任。其中，無收益的純公益性項目，要通過財政資金、變現(xiàn)資產(chǎn)、土地出讓、新增債券等方式依法籌措償債資金；對于有一定收益的準(zhǔn)公益性項目，要優(yōu)先使用項目收益和公司其他收入償還債務(wù)。

對于以市場化方式舉借的經(jīng)營性項目債務(wù)，債務(wù)到期由平臺公司償還。

除了存量債務(wù)的妥善處置外，融資平臺公司后續(xù)的轉(zhuǎn)型也并不容易。“平臺市場化轉(zhuǎn)型意味著與政府關(guān)系脫離，通過市場定價的方式自負盈虧，這要求平臺公司有產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營的核心資產(chǎn)，但大部分平臺正是因為不具備這樣的條件，才遲遲保留固有格局。”中信證券(600030,股吧)固定收益分析師呂品對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

湖南下一步也將推動融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，包括厘清政企邊界、規(guī)范舉債行為、嚴格政府注資行為等。記者了解到，湖南省要求各級政府及其部門不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定平臺公司為政府舉債或變相舉債，不得違規(guī)干預(yù)平臺公司日常運營和市場化融資。

袁荃荃指出，城投公司今年發(fā)債整體是收緊的，加之今年信用違約事件增多，城投債發(fā)行難度有所加大。在融資收緊的背景下，不少地方政府更多轉(zhuǎn)向使用地方政府專項債來進行項目融資，例如棚改項目收益專項債之類的。

呂品表示，債券發(fā)行縮量、委托貸款縮量、信托縮量三個因素對城投影響比較大，尤其是中低等級平臺，很多平臺在節(jié)衣縮食。后續(xù)地方政府一般債券和專項債券的發(fā)行將起到一定的對沖作用。

湖南財政廳數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南新增債務(wù)限額840億元。5月31日，經(jīng)湖南省人大常委會審議通過，這840億元限額，30%用于省本級，70%安排給市縣政府。

湖南財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，在嚴禁違法違規(guī)變相舉債、嚴控隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)貸市縣新增債券力度，確保在建項目資金鏈不斷。湖南今年還將在土地儲備、政府收費公路等領(lǐng)域，全面推進發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券改革。

生成海報

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責(zé)。本網(wǎng)站對有關(guān)資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責(zé)任。任何單位或個人認為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權(quán)或存在不實內(nèi)容時，應(yīng)及時向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細侵權(quán)或不實情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。