劉鶴透露中國經濟政策頂層設計:改革開放推新舉措

1月24日，在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇2018年年會進入第二天日程。與第一天突遇暴雪天氣相比，這一天的達沃斯晴空萬里，與會人士熱情也不斷提高。這一天，達沃斯迎來了來自中國的聲音。中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在達沃斯論壇上發(fā)表演講，解讀中國經濟政策。

劉鶴介紹道，中國未來幾年經濟政策的頂層設計，關鍵就是要實施好“一個總要求”“一條主線”和“三大攻堅戰(zhàn)”。

“一個總要求”就是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。“一條主線”，就是要以推進供給側結構性改革為主線?！叭蠊詰?zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

對中國未來將如何踐行高質量發(fā)展目標，劉鶴明確表示：高質量發(fā)展的主要內涵就是從總量擴張向結構優(yōu)化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變。此外，他介紹道，中國準備在紀念改革開放40周年的時候推出新的改革開放舉措，有些措施可能超出國際社會的預期。

全要素生產率現拐點

對如何判斷中國經濟發(fā)展是否處于從“有沒有”走向“好不好”的階段，劉鶴在演講中列舉了多項具體成績：消費對經濟增長貢獻率達到58.8%，比5年前提高了近4個百分點；服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%，比5年前提高了5個多百分點；能耗強度五年來已下降23.9%……

在劉鶴演講中所提及的各項指標中，有一項格外引人關注。劉鶴表示，中國全要素生產率增速在2016年出現了由降轉升的拐點，這件事已經產生全球的正面外溢效應。

對此，國家信息中心經濟預測部副主任牛犁這樣對《每日經濟新聞》記者表示：“這是標志性的事件”。他解釋道，全要素生產率是反映各類要素效率提升和創(chuàng)新驅動的核心指標，它的增長速度體現了由靠勞動力資本等要素投入的量決定的規(guī)模增長模式，向創(chuàng)新驅動經濟增長模式轉變的程度高低。

在《每日經濟新聞》記者詢問中國為何能出現全要素生產率拐點時，牛犁表示，這主要歸功于一系列因素：首先是科技進步對經濟增長貢獻提升；其次是近年來的深化改革促進了制度創(chuàng)新，釋放了制度紅利；除此之外，勞動力素質提高和科技研發(fā)投入提升也起到了重要作用。

爭取3年控制宏觀杠桿率

在此次演講中，劉鶴向在座的各國嘉賓闡釋了中國將如何在未來若干年內打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這“三大攻堅戰(zhàn)”。對于各界普遍關心的中國將如何防范化解重大風險特別是金融風險這一重要議題，劉鶴在演講中給出了明確的解決方案和時間表。

劉鶴在介紹中國應對風險的有利條件時表示，目前，中國的宏觀杠桿率增速從2017年四季度開始已經有所下降，“剛性兌付”和“隱性擔保”的市場預期正在改變。

在闡述未來將采取的應對風險措施時，劉鶴表示，中國將針對影子銀行、地方政府隱性債務等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務實體經濟能力增強，系統性風險得到有效防范，經濟體系良性循環(huán)水平上升。

值得注意的是此前，相關機構和人士已披露中國控制宏觀杠桿率和防范風險的部分具體方案。例如，國家發(fā)改委副秘書長范恒山之前對《每日經濟新聞》記者表示，未來要創(chuàng)新市場化債轉股模式，重點降低企業(yè)杠桿率。

此外，2018年1月13日，銀監(jiān)會出臺《關于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》，明確要求今年重點整治22個方面的市場亂象。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在向記者解讀該文件時表示，同業(yè)、理財、表外等影子銀行業(yè)務將成為整治的重點之一。

記者注意到，2017年12月，財政部也披露了今后處理地方隱形債務的具體方案，財政部表示，要積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺“。

改革開放將推出新舉措

目前，世界各國出現了保護主義思潮泛濫現象，各界期盼中國能夠在新一輪全球化進程中發(fā)揮“壓艙石”作用。對此，劉鶴回應道：“我們將堅持引進來和走出去并重，與各國擴大雙向投資和貿易往來，共建開放型世界經濟。”

2018年，中國將繼續(xù)推動哪些開放措施？對于到場的世界經濟論壇創(chuàng)始人施瓦布提出的這一問題，劉鶴表示，中國政府正準備在兩個方面進一步擴大開放：第一方面是落實習近平主席在2017年達沃斯講話中作出的承諾和回國以后作出的對外開放的一系列重大決策。第二方面是準備在紀念改革開放40周年的時候推出新的改革開放舉措。

劉鶴進一步闡述道，第一方面舉措將包括四大內容。一是將已經承諾在銀行、證券、保險等領域擴大開放的措施在2018年內一一落實；二是準備在船舶、軌道交通、設備制造等制造業(yè)行業(yè)以及服務業(yè)的一些領域加快對外開放，主要就是取消或者降低對外商投資的限制，實行國民待遇加負面清單管理的模式；三是保護知識產權，重點是加大實施力度；四是擴大進口。

他指出，中國政府在去年已經降低了187種產品進口關稅的稅率，從17.3%下降到7.7%，接下來將有序降低汽車進口的關稅。另外，還準備在2018年年底在上海舉辦第一次進口博覽會。

而在回應各界關注的新改革開放舉措將包括什么內容時，劉鶴這樣表示：“中國政府正在研究，但是在這兒我可以非常負責地向各位報告，可能我們有些措施超出國際社會的預期”。

中國未來幾年經濟政策的頂層設計

一個總要求

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段

一條主線

推進供給側結構性改革

三大攻堅戰(zhàn)

防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治

生成海報

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