1 建設(shè)背景
以習(xí)近平同志為核心的黨中央把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提升到前所未有的高度,我國信息化已進入全方位多層次推進的新階段。自然資源部緊跟國家政策導(dǎo)向,印發(fā)的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》中,將整體國土空間信息化工作納入自然資源信息化體系中,通過“一網(wǎng)、一圖、一平臺”的基礎(chǔ)建設(shè),整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地,并構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為支撐的國土空間規(guī)劃體系與監(jiān)督實施體系。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)的不斷發(fā)展,為國土空間規(guī)劃信息化各項工作創(chuàng)造了有利條件,以信息化覆蓋空間規(guī)劃全流程為先導(dǎo),逐步形成數(shù)據(jù)管理精準(zhǔn)化、規(guī)劃編制科學(xué)化、規(guī)劃監(jiān)管透明化、監(jiān)測預(yù)警實時化、決策服務(wù)一體化的智慧型國土空間規(guī)劃。
2 目標(biāo)任務(wù)
以政策、目標(biāo)和需求為導(dǎo)向,按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方現(xiàn)狀,充分采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),面向政府部門、自然資源主管部門、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃評估單位、企事業(yè)單位、社會公眾等,建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),以信息化手段為規(guī)劃編制、審查、實施、監(jiān)督、評估和預(yù)警全周期提供技術(shù)支撐,提供規(guī)劃一張藍(lán)圖、規(guī)劃分析評價、成果報批審查、監(jiān)測評估預(yù)警、規(guī)劃公眾服務(wù)、指標(biāo)模型運維管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用,對國土空間規(guī)劃實施情況開展長期監(jiān)測、定期和不定期評估、及時預(yù)警,為逐步實現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃奠定基礎(chǔ),全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
3 建設(shè)思路
根據(jù)國土空間規(guī)劃管理需求,以信息化創(chuàng)新驅(qū)動國土空間治理體系建設(shè)為主線,按照“以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心、以集成為重點、以協(xié)同為前提、以應(yīng)用為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨”的理念,緊緊圍繞國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)總體目標(biāo),利用先進成熟的技術(shù)路線與架構(gòu),建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),實現(xiàn)規(guī)劃編制更科學(xué)、規(guī)劃實施更智能、規(guī)劃管理更直觀、空間管控更精準(zhǔn)、規(guī)劃評估更實時、政務(wù)服務(wù)更完善。
4 總體設(shè)計
4.1 總體架構(gòu)
系統(tǒng)采用先進的技術(shù)支撐體系,總體框架是以軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ),基于微服務(wù)架構(gòu),采用分層思想設(shè)計,形成用戶層、應(yīng)用服務(wù)層、平臺服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層等多層分布式應(yīng)用體系架構(gòu),以國家電子政務(wù)網(wǎng)、自然資源專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶,以國土空間規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范為保障,以監(jiān)測數(shù)據(jù)多級動態(tài)更新聯(lián)動為主線,以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系建設(shè)及管理、規(guī)劃全流程管理為目的,為形成國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督應(yīng)用提供信息化支撐和服務(wù)。
圖 1總體架構(gòu)
4.2 體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)采用B/S三層體系架構(gòu)模式,其中B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式,將系統(tǒng)功能實現(xiàn)的核心部分集中到服務(wù)器上,簡化了系統(tǒng)的開發(fā)、維護和使用?？蛻魴C上只要安裝一個瀏覽器,服務(wù)器安裝數(shù)據(jù)庫,瀏覽器通過Web Server同數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交互。B/S架構(gòu)最大的優(yōu)點就是可以在任何地方進行操作而不用安裝任何專門的軟件,只要有一臺能上網(wǎng)的電腦就能使用。應(yīng)用程序在服務(wù)器端發(fā)布之后,能通過IE瀏覽器進行訪問,客戶端不用進行特別的安裝,維護工作僅發(fā)生在服務(wù)器端。
系統(tǒng)采用RESTful API接口設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,方便不同的前端設(shè)備與后端進行通信,是目前比較成熟的一套互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序API設(shè)計理論。REST本身沒有創(chuàng)造新的技術(shù),組件或服務(wù),隱藏在背后的理念就是使用Web的現(xiàn)有特征和能力,更好的使用現(xiàn)有的Web標(biāo)準(zhǔn)中一些準(zhǔn)則和約束。
圖 2體系架構(gòu)設(shè)計
5 信息化建設(shè)
5.1 制定項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)項目建設(shè),涵蓋了數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)等多個方面,按照標(biāo)準(zhǔn)先行的原則,針對本項目進行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,參照國家已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方需求,梳理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度,規(guī)范國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫、質(zhì)檢、匯交及共享;制訂系統(tǒng)運行、服務(wù)接口與安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范系統(tǒng)建設(shè),整體保障本項目的實施建設(shè)。
5.2 構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系
數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)覆蓋國土空間規(guī)劃所需數(shù)據(jù)資源整理和相關(guān)過程中涉及的指標(biāo)模型庫建設(shè)兩個方面。
一是依據(jù)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等基礎(chǔ)設(shè)施資源和現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)上,將國土空間總體規(guī)劃階段的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合,建立國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫,并形成動態(tài)更新機制,為國土空間規(guī)劃編制、報批審查、用途管制、監(jiān)測預(yù)警等工作提供數(shù)據(jù)支撐。
二是建立完善指標(biāo)庫與模型庫,將產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、交通分析等一系列由規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗累積判斷,轉(zhuǎn)變成可量化、可計算的指標(biāo)體系和規(guī)則模型,為國土空間規(guī)劃應(yīng)用提供信息化支撐,從而提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃審批的高效性和監(jiān)測預(yù)警的實時性。
5.3 建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)
建設(shè)市縣一體的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),以國土空間規(guī)劃“一張圖”為數(shù)據(jù)基底,以開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警、加強規(guī)劃實施監(jiān)管為總體目標(biāo),通過新技術(shù)、新手段的融合應(yīng)用,為國土空間規(guī)劃編制、審查、實施、監(jiān)測、評估和預(yù)警全過程管理提供技術(shù)支撐。
5.3.1 “一張圖”應(yīng)用
“一張圖”應(yīng)用模塊服務(wù)于數(shù)據(jù)資源管理工作,以一張底圖為基礎(chǔ)疊加規(guī)劃成果形成國土空間規(guī)劃“一張圖”,實現(xiàn)支撐國土空間規(guī)劃編制、審查、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警全過程的“一張圖”瀏覽應(yīng)用。
5.3.2 國土空間分析評價
依據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價技術(shù)指南(試行)》,基于自然資源環(huán)境、國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀等國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板,以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果、國土空間規(guī)劃實施評估和國土空間開發(fā)保護風(fēng)險評估成果為基礎(chǔ),借助各類空間分析技術(shù),利用相關(guān)算法、模型,開展分析評價和評估結(jié)果的可視化展示、分析和應(yīng)用,輔助規(guī)劃管理者和決策者進行客觀分析和決策。
5.3.3 規(guī)劃成果審查管理
規(guī)劃成果審查管理模塊面向國土空間規(guī)劃成果審查過程,建立國土空間規(guī)劃成果審查與管理應(yīng)用,提供規(guī)劃成果報批、規(guī)劃成果質(zhì)檢、規(guī)劃輔助審查和規(guī)劃成果管理等功能,借助自動化輔助審查工具,以任務(wù)為導(dǎo)向,輔助規(guī)劃審查人員對審查要點進行逐一判讀,并對審查各階段的規(guī)劃編制成果進行管理和利用。
5.3.4 規(guī)劃實施監(jiān)督
為綜合兼顧城市發(fā)展目標(biāo)與空間管理的統(tǒng)籌,需要定期對規(guī)劃實施的成果進行長期監(jiān)測、定期評估和及時預(yù)警,利用監(jiān)測評估預(yù)警的結(jié)果支撐主管部門對國土空間規(guī)劃實施責(zé)任主體進行績效考核。
規(guī)劃實施監(jiān)督模塊服務(wù)于國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督工作,通過構(gòu)建以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系、資源環(huán)境承載能力預(yù)警評估模型、實施及專項評估模型,形成監(jiān)督考核評價機制,實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃各管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的動態(tài)監(jiān)管,以信息化手段落實國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警工作,支撐責(zé)任部門監(jiān)督落實主體責(zé)任,輔助管理者有效決策。
5.3.5 指標(biāo)模型管理
系統(tǒng)采用前后端分離的架構(gòu)設(shè)計,實現(xiàn)后臺靈活配置,前端聯(lián)動展示,保障業(yè)務(wù)邏輯的快速調(diào)整下,不影響前臺的展示效果及用戶體驗。指標(biāo)模型管理服務(wù)于系統(tǒng)運行維護工作,支持國土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理、菜單管理、角色權(quán)限管理等,通過后臺的可視化配置和管理,滿足各類業(yè)務(wù)調(diào)整需求。
5.3.6 規(guī)劃公眾服務(wù)
面向社會公眾提供國土空間規(guī)劃信息服務(wù),通過規(guī)劃信息線上公開、邀請公眾主動參與、發(fā)放在線調(diào)查問卷等信息化手段,科學(xué)引導(dǎo)公眾參與到國土空間規(guī)劃工作中,形成公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃編制和反饋問題的渠道。
5.4 系統(tǒng)對接
預(yù)留縱向上與上下級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)對接的接口,支持規(guī)劃成果的報批、匯交等,保證成果最終導(dǎo)入部級系統(tǒng),實現(xiàn)縱向互聯(lián)貫通,規(guī)劃順利傳導(dǎo)。
預(yù)留橫向上與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)對接的接口,提供合規(guī)審查和其他規(guī)劃信息服務(wù)功能,實現(xiàn)接口調(diào)用、數(shù)據(jù)推送、信息調(diào)用、服務(wù)共享等。
預(yù)留與本級國土空間基礎(chǔ)信息平臺對接的接口,實現(xiàn)有效調(diào)用國土基礎(chǔ)信息平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù),同時將系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)納入平臺進行統(tǒng)一管理。
6 主要成果
(一) 文字成果
(1)XX市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn);
(2)XX市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則;
(3)XX市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交規(guī)范 ;
(4)XX市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范;
(5)XX市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)服務(wù)接口規(guī)范;
(6)XX市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)系統(tǒng)運行維護管理規(guī)范。
(二) 數(shù)據(jù)庫
國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(含指標(biāo)庫、模型庫)。
(三) 系統(tǒng)程序
國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
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