誰(shuí)讓中國(guó)二手車(chē)破千萬(wàn)輛成為泡影？

“二手車(chē)行業(yè)不好，不是從業(yè)者不努力，是政策太擠壓（二手車(chē)）。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三在2016年初如是說(shuō)。過(guò)去一年，中國(guó)二手車(chē)依舊沒(méi)有能夠有所突破，徘徊在千萬(wàn)輛大關(guān)的隘口。

有趣的是，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車(chē)保有量早已突破1億輛大關(guān)，同時(shí)，2008年后每年以千萬(wàn)量級(jí)增加的汽車(chē)，也已經(jīng)進(jìn)入3~6年的更換周期；另 一方面，隨著消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)認(rèn)識(shí)從“身份象征”到“移動(dòng)的家”，再到交通工具的理性轉(zhuǎn)變，以及近幾年的宣傳中努力把“舊車(chē)”改稱(chēng)“二手車(chē)”，讓人們更容易接 受，各項(xiàng)條件似乎都已經(jīng)成熟。

那么，萬(wàn)事俱備后，究竟是誰(shuí)讓中國(guó)二手車(chē)銷(xiāo)量破千萬(wàn)成為泡影？

各地限遷政策阻礙流通

首先，是各地限遷政策愈發(fā)嚴(yán)苛，阻礙了二手車(chē)流通。實(shí)際上，由于對(duì)地方政府稅收等貢獻(xiàn)不如新車(chē)的大，早在幾年前，因北京限行限購(gòu)導(dǎo)致二手車(chē)外遷，就引發(fā)了北京周邊地區(qū)對(duì)京籍二手車(chē)進(jìn)入該地的抵觸，并隨之出臺(tái)了各地方的限制準(zhǔn)入政策。

這一現(xiàn)象，伴隨近幾年中國(guó)大部分地區(qū)的環(huán)境和空氣質(zhì)量問(wèn)題日益突出而變得一發(fā)不可收拾，短時(shí)間內(nèi)，各地方政府幾乎都出臺(tái)了二手車(chē)進(jìn)入本地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一方面，這是因?yàn)樗鼈儞?dān)心這些二手車(chē)為本地帶來(lái)污染和麻煩；另一方面，也是擔(dān)心這可能影響本地新車(chē)銷(xiāo)售和稅收。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮表示，據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)調(diào)查，目前全國(guó)已有95%的地級(jí)城市實(shí)行了限遷。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市，國(guó)四標(biāo) 準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。這已導(dǎo)致車(chē)源豐富的一、二線(xiàn)城市中的8年以上老舊二手車(chē)無(wú)法正常落戶(hù)，嚴(yán)重制約了二 手車(chē)流通。

數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)累計(jì)交易量840.03萬(wàn)輛，相比2014年同期增長(zhǎng)3.63%，預(yù)計(jì)去年全年中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)累計(jì)交易量達(dá)到930萬(wàn)~940萬(wàn)輛左右，較2014年同比增長(zhǎng)2%左右，仍未實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)輛規(guī)模的預(yù)期。

另外，新車(chē)銷(xiāo)售不好也與二手車(chē)流通受限有關(guān)。以北京為例，原北京亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)中心副總經(jīng)理顏景輝就曾指出，北京作為限購(gòu)城市，幾年前 二手車(chē)流通相對(duì)順暢時(shí)，對(duì)新車(chē)銷(xiāo)售的影響并不顯著，但隨著二手車(chē)流通遇阻，本地又難以消化這么多二手車(chē)，導(dǎo)致想換車(chē)的車(chē)主延遲置換，雖然政府加大報(bào)廢置換 力度，但數(shù)量有限。像霧霾一樣，北京遇到的情況，通常是中國(guó)其他城市可能將要面臨的問(wèn)題的縮影。

根據(jù)中國(guó)二手車(chē)交易市場(chǎng)車(chē)輛使用年限分析：去年前11個(gè)月，使用年限在3~6年的二手車(chē)交易量最多，占比為66.34%，其次為3年內(nèi)18.97%，6~10年為5.58%，10年以上為9.10%。

數(shù)據(jù)表明，相比以往，二手車(chē)中使用3年內(nèi)和3~6年的車(chē)越來(lái)越多，這些車(chē)車(chē)況較好，也反映出汽車(chē)作為交通工具，中國(guó)車(chē)主更新迭代的需求和速度越來(lái)越快。但顯而易見(jiàn)的是，相關(guān)配套政策不僅滯后，限遷還阻礙了其發(fā)展。

不過(guò)“限遷已經(jīng)得到國(guó)家反壟斷部門(mén)的重視，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)希望將該項(xiàng)列入其中。”肖政三強(qiáng)調(diào)，如此才能讓不發(fā)達(dá)地區(qū)享受到汽車(chē)帶來(lái)的便捷。也是以另一種形式實(shí)現(xiàn)“先富幫后富”。

稅費(fèi)改革迫在眉睫

其次，是對(duì)二手車(chē)在稅收上的擠壓，多年過(guò)去，二手車(chē)在稅費(fèi)上沒(méi)有等到像新車(chē)“購(gòu)置稅減半”這樣的利好政策出臺(tái)。

按現(xiàn)行稅收政策，正規(guī)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司要按車(chē)輛成交價(jià)固定值繳納增值稅，例如成交價(jià)的4%或2%繳納。以一輛二手車(chē)10萬(wàn)元成交，按2%繳稅為例，就要增加2000元成本。

有調(diào)查顯示，經(jīng)紀(jì)公司和個(gè)體交易者只需向市場(chǎng)開(kāi)辦方繳納每次幾百元的開(kāi)票費(fèi)用，也可開(kāi)具二手車(chē)交易發(fā)票，辦理過(guò)戶(hù)。由于稅收成本相去甚遠(yuǎn)，目前部分二手車(chē)在實(shí)際交易過(guò)程中，也利用舊車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)票。

同時(shí)，由于在征稅方面，經(jīng)紀(jì)公司和經(jīng)營(yíng)公司規(guī)定不同，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)二手車(chē)市場(chǎng)以經(jīng)紀(jì)公司為主體，很多二手車(chē)交易成了“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。

這就出現(xiàn)了“只開(kāi)票，不服務(wù)”的問(wèn)題，增加了消費(fèi)者對(duì)二手車(chē)交易的不信任，對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展極其不利。沈榮告訴筆者，現(xiàn)在提交到財(cái)政部的二手車(chē)稅收改革方案有兩套，一是按照服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一套則是按照增值部分收17%的增值稅。

“不管稅制怎樣改革，發(fā)票誰(shuí)來(lái)開(kāi)，表面上是稅收問(wèn)題，防止國(guó)家財(cái)政損失；其實(shí)是鼓勵(lì)大的二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商涌現(xiàn)，最終規(guī)范、改善行業(yè)混亂現(xiàn)象，促進(jìn)中國(guó)二手車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。”

第三，2015年10月，中國(guó)出臺(tái)了1.6L及以下排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半政策，也讓本想買(mǎi)二手車(chē)的消費(fèi)者，轉(zhuǎn)而買(mǎi)小排量車(chē)代步或是作為第一輛車(chē)。在他們看來(lái)，新車(chē)更有保障。限遷趨緊和新車(chē)稅收鼓勵(lì)政策出臺(tái)后，過(guò)去比較活躍的二手車(chē)地區(qū)交易受打擊。

此外，誠(chéng)信問(wèn)題和部分中國(guó)消費(fèi)者的觀念也是掣肘二手車(chē)快速發(fā)展的不可忽視的因素。正如前文提到，二手車(chē)商只要賣(mài)出汽車(chē)，就不再對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。消費(fèi)者處在信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)一方，只得自甘被動(dòng)。這反映在新聞報(bào)道中，二手車(chē)消費(fèi)者權(quán)益被侵害的事件時(shí)有發(fā)生。

幸運(yùn)的是，包括車(chē)企和電商，甚至資本市場(chǎng)，都越來(lái)越看好中國(guó)未來(lái)的二手車(chē)市場(chǎng)，紛紛布局這一逐漸興起的領(lǐng)域。例如：優(yōu)信二手車(chē)、瓜子二手車(chē)等正在加大宣傳推廣，讓人們像對(duì)新車(chē)一樣熟悉二手車(chē)。

然而，限遷、稅收和管理混亂以及信用、服務(wù)等問(wèn)題，今后仍將制約中國(guó)二手車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展。正如前文肖政三所提到的，不是從業(yè)者不努力，實(shí)在是這一行業(yè)存在政策和管理的缺失。“只有二手車(chē)發(fā)展好了，未來(lái)才能真正地拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售。”

實(shí)際上，相比美國(guó)二手車(chē)和新車(chē)交易比例能達(dá)到3比1，進(jìn)而帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售；“跑步”進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)的中國(guó)，這一比例為1比2.5，二手車(chē)沒(méi)有起 到促進(jìn)新車(chē)銷(xiāo)售的效果，反而被視做“萬(wàn)惡之源”。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)雙雙接近2500萬(wàn)輛，在刺激政策的影響下，卻同比僅增長(zhǎng)不到 5%。

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