政策就像“溜溜球”松緊間哪些“坑”必須躲？

從2018年下半年開始，在中國汽車行業(yè)內(nèi)的熱點話題中，發(fā)生了兩個微妙的變化：一是不再有車企說禁售燃油車的時間表了；二是似乎對特斯拉國產(chǎn)的話題不那么熱情了。

話題變化的背后，是汽車行業(yè)生存環(huán)境的改變。2018年中國車市出現(xiàn)28年來的首次負(fù)增長，這已是眾所周知的，而這份負(fù)增長呈現(xiàn)出的兩大趨勢更受關(guān)注：一是傳統(tǒng)燃油車銷量大幅下滑，二是新能源汽車銷量繼續(xù)飆升。

隱藏其中的“小趨勢”是，傳統(tǒng)車上，自主品牌摔的最狠。2018年銷量下滑最明顯的企業(yè)是上汽通用五菱、長安汽車以及長城汽車。其中上汽通用五菱雖然是合資性質(zhì)，但更具自主風(fēng)格。除了上汽通用五菱，車企銷量前十的合資車企中，只有上汽通用微跌，其余都保住了正增長趨勢，日系合資車企甚至增幅可觀。新能源上，自主車企雖然仍占據(jù)主場，但對合資入場以及特斯拉國產(chǎn)可能帶來的沖擊擔(dān)憂頗深。

顯然，要讓中國最重要的制造業(yè)能繼續(xù)源源不斷為GDP增長做貢獻(xiàn)，必須做到兩點，一是重新點燃人們對傳統(tǒng)車的正常消費欲望，二是保證新能源汽車的消費熱情繼續(xù)上漲，尤其是要對本土車企的產(chǎn)品感興趣。

單純依靠市場調(diào)節(jié)來做到這兩點并不容易。因此，這也必然是2019年政策指導(dǎo)的大方向。但是，在車企們愁眉不展之時，主管部委領(lǐng)導(dǎo)們同樣焦頭爛額，在日前召開的電動車百人會上，包括發(fā)改委和工信部在內(nèi)，汽車行業(yè)政策制定者們傳遞出“多項與汽車相關(guān)新政策正在制定中”的消息，而從2016年以來中國汽車政策缺乏持續(xù)性、變動較大的趨勢來看，2019年政策刺激和收緊有望再度并存。

2018年年底密集發(fā)布的兩項新政顯示了這一趨勢，分別是《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》，以及全新版本的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。前者強調(diào)對低速電動車的清理和規(guī)范，后者則取消了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)改委審核制度，改由地方政府自主備案。一緊一松，背后趨勢一目了然。

2019年1月10日，在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式實施當(dāng)日，江西發(fā)改委就通過了“國機智駿汽車有限公司年產(chǎn)10萬輛新能源汽車項目”備案申請，這也成為備案制實施后的第一份案例。有報道稱，如此快速的響應(yīng)透露出了地方政府的積極性，而有車企也反應(yīng)地方政策很靈活，言下之意：資質(zhì)獲取難度已大大降低。

有分析指出，地方政府并沒有之前業(yè)界所預(yù)測的顧慮重重，以及因忌憚問責(zé)制而在資質(zhì)審批上過于保守。同時不乏有預(yù)測認(rèn)為，在拉動地方經(jīng)濟和完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的雙重任務(wù)壓力下，某些地方政府很可能大開閘門，在新能源汽車投資項目審批上廣行方便之道。

如果一語成讖，那么2019年的“灰犀?！币讶浑[隱若現(xiàn)，因為新的管理資質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向非常明確，要求“新增產(chǎn)能地區(qū)項目所在省份上兩個年度的汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平”，且“現(xiàn)有新能源項目已經(jīng)建成且按量達(dá)產(chǎn)”。業(yè)界公識認(rèn)為，這將改變產(chǎn)業(yè)投資的地域分布，目前已經(jīng)擁有大量新建純電動車項目的廣東、江浙兩省以及江西省，由于大部分并未達(dá)到建設(shè)規(guī)模，應(yīng)該在風(fēng)險意識下限制新企業(yè)的投入。

更重要的是，“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策伏筆很可能在2019年就開始顯示威力，按照誰審批誰監(jiān)管的原則，除了在線審批平臺上及時報送備案信息外，每年3月，地方政府要將上一年度的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)量情況上報發(fā)改委；同時，多部委建立協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法體制，尤其要求地方政府不得違規(guī)，對汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠措施。這意味著，地方政府如果忽視事中事后的監(jiān)測和責(zé)任，爛尾項目很可能頻發(fā)，而地方政府是第一責(zé)任人。

與資質(zhì)審批下放可能引發(fā)的正反兩方面效應(yīng)相比，低速電動車行業(yè)的前景相對不樂觀。很多低速電動車企仍在等待行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，希望仍能在低速電動車這一領(lǐng)域耕耘，而這種奢望可能導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)升級上錯過機會。2019年年初，低速電動車龍頭雷丁花了超過14億元收購野馬來升級身份的行動，證實了低速電動車行業(yè)必將消失的現(xiàn)實。

除了已經(jīng)出臺的這兩大政策可能引發(fā)的震動，2019年最大的不確定仍來自于尚未出臺的政策。讓車企頭疼的“國六”排放政策已經(jīng)顯示出反復(fù)性。2018年年底，包括北京、天津、河北、山東、河南、深圳、廣州等在內(nèi)的中國九省市相繼宣布將在2019年1月1日提前施行“國六”標(biāo)準(zhǔn)，而在二手車價格應(yīng)聲下跌、消費者四處打聽何處能買“國六”新車的慌亂中，各地政府考慮到車企的實際困難，以及符合標(biāo)準(zhǔn)的新車實在太少，又紛紛宣布“國六”暫緩實行。目前看來，除了廣州延至2019年3月1日，其他省市都延遲至7月1日。“國六”標(biāo)準(zhǔn)被稱為史上最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，可想而知，在這半年時間內(nèi)，國五車型的清理甩賣，二手車價格的崩盤都可能隨時發(fā)生。車企的產(chǎn)品切換順利與否也存在諸多風(fēng)險。

如果說國六的政策變動仍有邏輯可循，那么汽車關(guān)稅則是一座“活火山”，而“關(guān)稅再度逆轉(zhuǎn)”也毫無懸念地能夠當(dāng)選為2019年車市第二大“灰犀?！薄８鼰o奈的是，這只隨時會從泥坑中浮出的龐然大物，誰也無法阻止，甚至難以預(yù)測。2018年汽車關(guān)稅隨中美關(guān)系起起伏伏的驚險一幕，是否會在2019年上演？相信德系豪車三巨頭以及英菲尼迪等向中國出口美國產(chǎn)汽車的車企們已經(jīng)做好最壞的打算，在過去一年中，過山車般的悲喜經(jīng)歷，讓進(jìn)口車商們充分體會到了命運無法掌握在自己手中的尷尬。

無法掌握自己命運的不僅僅是進(jìn)口車，第一大”灰犀牛“——“新能源汽車補貼政策退坡可能引發(fā)連鎖反應(yīng)”的背后，滿滿站著的都是還沒有自力更生能力的新能源汽車品牌。對于補貼徹底取消前的最后一次紅利發(fā)放，車企已經(jīng)做好了只補給“最后一片面包”的戰(zhàn)前準(zhǔn)備，但口袋空空所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，卻是誰也無法準(zhǔn)確預(yù)料的。新補貼政策尚未出臺，第一起新能源汽車漲價的消息已經(jīng)傳來，新能源汽車需求下滑這一小趨勢被撞上的幾率同樣很高。

不過，在不確定的風(fēng)險四處潛伏的同時，政策層面的春風(fēng)也開始適時吹起。2019年一開年，國家發(fā)改委副主任寧吉喆就在接受央視采訪時表示，國家發(fā)改委將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施。1月18日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局在北京聯(lián)合召開的電視電話會議中，在提高即將實施的促進(jìn)消費規(guī)模的措施中，第一條就是“因地制宜促進(jìn)汽車、家電消費，有條件的地方要加大政策支持力度，滿足人民群眾對綠色智能新型汽車和家電的消費需求；推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)?！薄捌囅锣l(xiāng)”的信號隨即讓汽車業(yè)呈現(xiàn)出一片喜大普奔的景象。

百人會上幾部委透露出的新能源汽車補貼有望不與電池密度掛鉤、不與續(xù)駛里程掛鉤的信號，同樣讓業(yè)界為之一振。這不僅僅是補貼2020年完全退出前的財政部門普惠式的最后一次“輸血”，更是在為補貼退出做準(zhǔn)備，通過逐步降低純技術(shù)高度標(biāo)準(zhǔn)、逐步降低企業(yè)成本，達(dá)到逐步向沒有補貼時的真實消費選擇靠攏。

同時，為了繼續(xù)鼓勵新能源汽車消費，在新能源汽車使用環(huán)節(jié)的支持政策也在制定中，包括加大充電等配套設(shè)施建設(shè)、提供更多路權(quán)等等。不過，在稅費上是否有優(yōu)惠目前還很難說，至少去年年底流傳的小排量購置稅減半的政策已被辟謠并無此事。

此外，在新能源汽車安全方面，相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)告，將在2019年加大安全監(jiān)管力度，工信部的新能源產(chǎn)品監(jiān)管平臺也將介入更深。畢竟，2019年最不希望看到，卻也很有可能發(fā)生的行業(yè)事件就是新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量事故，針對2018年燒了一整年的電動汽車，以及年底的數(shù)批召回，有關(guān)行業(yè)專家已經(jīng)表態(tài)，2016年和2017年生產(chǎn)的新能源汽車發(fā)生故障的幾率在不斷增大。雖然前期推廣的新能源汽車都是政府和公司采購類型，且三年一換代，但從2017年開始，私人消費的新能源汽車已經(jīng)在不斷增長，品質(zhì)風(fēng)險同樣隨之不斷提高。

2019年，汽車產(chǎn)業(yè)政策的大方向必然是，鞭策地方政府嚴(yán)控風(fēng)險、激勵汽車企業(yè)提升戰(zhàn)斗力、加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。如何提前評估政策影響力，趨利避險，是每一家參與中國汽車市場競爭的企業(yè)都需要做的功課。

(責(zé)編：李碩)

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