雙積分落定 新能源仍是傳統(tǒng)車(chē)企亟解之題

新浪汽車(chē)訊

9月28日，從工信部獲悉，工信部等五部委印發(fā)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，旨在建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該辦法自2018年4月1日起施行。規(guī)定中，幾要點(diǎn)值得注意。

1，[企業(yè)2016年度至2020年度平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿(mǎn)6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。]

2，[未獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)按照前款的規(guī)定管理，并自2019年度起實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算；但是，核算年度進(jìn)口量2000輛以下的，暫不實(shí)施積分核算。]

3，[辦法還規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿(mǎn)3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。]

實(shí)際上，這是有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。

鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，年度進(jìn)口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。其中，對(duì)年度進(jìn)口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，暫不實(shí)施積分核算。

在工信部隨后發(fā)布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》解讀中提到，新能源汽車(chē)積分比例要求是核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值的重要參數(shù)?！掇k法》對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿(mǎn)3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

而這對(duì)于目前正在產(chǎn)品研發(fā)及試制階段的新興品牌提供了一定的孵化條件。

4，[2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。]

今年年中，據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估，新能源汽車(chē)行業(yè)2016年的實(shí)際積分值（估算）是3%左右。

根據(jù)2016年初各大車(chē)企發(fā)布的銷(xiāo)量目標(biāo)，在插電混動(dòng)上已經(jīng)積累一定基礎(chǔ)的上汽計(jì)劃2020年自主品牌的銷(xiāo)量目標(biāo)為100萬(wàn)輛，新能源車(chē)目標(biāo)銷(xiāo)量是20萬(wàn)輛”的計(jì)劃。東風(fēng)汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)是到2020年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模跨越560萬(wàn)輛，新能源銷(xiāo)量目標(biāo)30萬(wàn)輛。緊隨其后的廣汽集團(tuán)計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)300萬(wàn)輛，其中新能源銷(xiāo)量占比目標(biāo)為10%；長(zhǎng)安汽車(chē)計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)汽車(chē)銷(xiāo)售450萬(wàn)輛、新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)達(dá)到40萬(wàn)輛。

但距2020年僅三年，以目前各大集團(tuán)新能源汽車(chē)剛處于起步階段來(lái)看，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)難度較大，除了上汽、長(zhǎng)安外，其他車(chē)企都沒(méi)有形成新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化起步。由此，在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)上，仍需加大投入力度。

5，[辦法還規(guī)定，用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。新能源汽車(chē)正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。]

6，[乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用的，按照一定比例進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年。2018年度及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%。]

按照規(guī)定，乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓?zhuān)履茉雌?chē)正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。

實(shí)際上，這一點(diǎn)與美國(guó)早已實(shí)施多年的碳排放積分政策有異曲同工之處。比如說(shuō)，2012年，在特斯拉汽車(chē)銷(xiāo)量還不是很高（全年銷(xiāo)售Model S 3100輛）的時(shí)候，其通過(guò)出售碳排放積分就收入了4000萬(wàn)美元。

從目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，比亞迪和北汽新能源在雙積分政策實(shí)施后可以產(chǎn)生大量正積分，而以長(zhǎng)城汽車(chē)代表自主車(chē)企和大部分合資企業(yè)，短期內(nèi)將可能產(chǎn)生大量負(fù)積分。

如果雙積分正常實(shí)施，部分自主車(chē)企可以從跨國(guó)企業(yè)獲取大量資金，從而讓技術(shù)進(jìn)一步獲得提升，雖然部分國(guó)內(nèi)央企仍有“喘息”時(shí)間，但隨著外資企業(yè)新能源產(chǎn)品也相繼到位，導(dǎo)致自主民營(yíng)企業(yè)會(huì)逐步喪失市場(chǎng)先機(jī)。

從今年年初開(kāi)始，以大眾為代表的外資在華企業(yè)紛紛表示，2018年開(kāi)始實(shí)行新能源“雙積分”政策對(duì)企業(yè)壓力較大。在今年6月中德兩國(guó)總理會(huì)晤中，大眾、戴姆勒等企業(yè)再次表示希望延緩政策的執(zhí)行。伴隨時(shí)間的推進(jìn)，汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政策主管部門(mén)之間進(jìn)行著各種博弈，政策的落地時(shí)間也一波三折。  

此次新能源汽車(chē)“雙積分”政策正式公布，顯然政府部門(mén)堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心。同時(shí)，“雙積分”政策的推進(jìn)，也是推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)往市場(chǎng)化方向發(fā)展，盡快促使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，也是確保2020戰(zhàn)略的如期達(dá)標(biāo)。  

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